Дело № 2а-290/2023
УИД № 25RS0031-01-2023-000567-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гаврилина А.В.,
при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – уведомление) ввиду расположения земельного участка с кадастровым номером № в граница зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированному оз. Ханка. Ограничение прав на земельный участок согласно данному уведомлению предусмотрено ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Просит суд признать уведомление незаконным и возложить на административного ответчика обязанность пересмотреть вопрос о выдаче уведомления.
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, административный иск рассмотрен в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административным истцом требования, по доводам изложенным в исковом заявлении, согласно которому административный истец ФИО1 в соответствии с требованиями ст.51.1 ГрК РФ ДД.ММ.ГГГГ подал уведомление о планируемом строительстве, результатом рассмотрения которого явилось вынесение ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края оспариваемого уведомления. Полагает, что основания указанные в уведомлении не соответствуют перечню оснований указанному в ч. 10 ст.51.1 ГрК РФ. Считает, что Закон не содержит абсолютного запрета на строительство новых объектов, что подтверждается ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство, а также техническим заключением ООО «Проектно-изыскательская компания «Лидер».
Представитель административного ответчика - Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, представил отзыв Главы Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 75 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 2000 кв.м. передан административному истцу в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный земельный участок полностью расположен в зоне затопления, в связи с чем, в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства, без обеспечения защиты от затопления на нем, запрещено. Приобщенное административным истцом заключение ООО «Проектно-изыскательская компания «Лидер» включает в себя общие мероприятия инженерной защиты, без результатов инженерных изысканий и описание влияния планируемых к проведению мер на соседние участки. Считает, что в целях инженерной защиты от подтопления, затопления, в соответствии со ст. 48 ГрК РФ необходимо разработать проектную документацию и провести инженерные изыскания, предусмотреть порядок и сроки выполнения инженерных работ, влияние проведенных мероприятий на рядом расположенные земельные участки. Кроме этого обращает внимание суда на то, что расстояние от уреза воды до земельного участка составляет 42 метра, при требуемых 50 метрах.
Свидетель ФИО4 суду показала, что она работает начальником отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края. Относительно оспариваемого уведомления пояснила, что земельный участок, находящийся в пользовании административного истца находится в зоне затопления. Это означает, что необходима комплексная инженерная защита участка, выполненная на основании проекта, основанного на инженерных изысканиях. При выполнении данного условия строительство индивидуального жилого дома возможно, при условии соблюдения требований Водного кодекса в части охранной зоны шириной 50 метров от уреза воды до земельного участка.
Суд заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты - территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.
Административный истец ФИО5 оспаривает законность Уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В оспариваемом истцом Уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны затопления территорий, прилегающих к не зарегулированному оз. Ханка <адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:19:010401:588, сроком на 5 лет.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 передан в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства, площадь 2000 кв. м, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 75 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Также в выписке указано, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N63 "Об определении границ зон затопления, подтопления водами оз. Ханка территории села Новокачалинск Ханкайского муниципального округа Приморского края», изданным Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, указанный земельный участок полностью расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированному оз. Ханка, ограничение использования в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
Согласно уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил Отдел градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о планах по строительству двухэтажного дома площадью 56 кв. м. Время начала строительства формой уведомления не предусмотрено.
Согласно техническому заключению ООО «Проектно-изыскательская компания «Лидер» для защиты здания и территории земельного участка следует выполнить: отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с подтопляемых земель; вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, прочистка открытых водотоков; искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок; планировка участка почвенно-плодородным слоем с уклоном поверхности; устройство системы ливневой канализации с последующим сбросом воды в придорожные канавы; устройство гидроизоляции фундаментов.
Согласно ответу начальника Новокачалинского территориального отдела за период с 2013 по 2022 годы в результате подтопления разрушено 10 квартир ( в том числе по адресу <адрес>) и разрушена стена одного дома. К двум домам разрушен подъезд. За указанный период расстояние от уреза воды оз. Ханка до береговой линии сократилось на 20 метров.
В силу п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса. (п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ)
Согласно п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п. п. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу п. 2 и п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В границах зон затопления, подтопления запрещаются:
1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;
2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Вместе с тем, согласно ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, разрешенное использование земельного участка, допускает индивидуальное жилищное строительство.
Уведомление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине его расположения в граница зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированному оз. Ханка, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку не лишает его права индивидуального жилищного строительства. Срок начала строительства административным истцом не определен, что не позволяет определить распространяются на него положения ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" или нет. Кроме этого, с учетом расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны затопления территорий, прилегающих к не зарегулированному оз. Ханка <адрес> затапливаемых при половодьях и паводках, невозможно осуществление индивидуального жилищного строительства без обеспечения объекта и территорий сооружениями и методами инженерной защиты, устройство которых, исходя из установленного в судебном заседании перечня мероприятий защиты, возможно только до начала строительства (отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с подтопляемых земель, вертикальная планировка территории, прочистка открытых водотоков; искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок и т.д.).
Таким образом в удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть вопрос о выдаче уведомления, должно быть отказано.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным уведомления Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке и возложении обязанности пересмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 25:19:010401:588, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца, с 31.07.2023, со дня принятия решения в окончательной форме, через Ханкайский районный суд.
Председательствующий А.В. Гаврилин