УИД 27RS0014-01-2023-001197-53
Дело № 2а-940/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 г. г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А.,
при секретаре Свешниковой К.А.,
с участием:
помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,
административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края ФИО2,
представителя административного ответчика на основании доверенности от 14.08.2023 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/341-8 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, возложении обязанности устранить нарушения избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Чудный А.С. обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края от 31.07.2023 №123/341-8 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, возложении обязанности устранить нарушения избирательных прав, в обоснование административных исковых требований указав на то, что 06.07.2023 им были предоставлены документы для выдвижения кандидатом на должность главы района, 24.07.2023 предоставил документы для регистрации кандидатом на должность главы района, в том числе 31 лист с 155 подписями избирателей, 29.07.2023 рабочей группой территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района была проведена проверка всех подписей в присутствии кандидата, составлена ведомость проверки подписных листов, и итоговый протокол проверки, согласно которым количество недостоверных (недействительных) подписей составило 17, достоверных – 138, 31.07.2023 административным ответчиком были внесены изменения в ведомость проверки подписных листов и в итоговый протокол проверки, согласно которым количество недостоверных подписей составило 16, достоверных – 139, 31.07.2023 административным ответчиком было вынесено постановление об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района №123/341-8, которое является незаконным, вынесенным с существенным нарушением действующего законодательства, на основании недостоверных данных. Указывает на то, что при проверки подписных листов административный ответчик основывался на системе баз данных МВД, сведения из которой не соответствуют данным регистрационного документа – паспорта избирателя. Нарушения при проверке подписей избирателей свидетельствует о нарушении прав избирателей и кандидата. Просит суд провести повторную проверку подписей в подписных листах, которые были признаны недостоверными или недействительными, признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края от 31.07.023 №123/341-8, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района.
В судебном заседании истец Чудный А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что согласен, как указал в административном иске, с признанием недействительными подписей избирателей – ФИО6, ввиду нарушения порядка оформления, предусмотренного Избирательным кодексом Хабаровского края, с подписями избирателя Легенького, поскольку не соответствует адрес места жительства и избирателя Вайгент, ввиду несоответствия адреса места жительства избирателя. Все остальные подписи избирателей, которые были исключены территориальной избирательной комиссией, подлежат признанию действительными по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что адрес места жительства избирателя Свидетель №1 указан в подписном листе полностью, без указания номера комнаты, что соответствует требованиям Избирательного кодекса Хабаровского края. Данные об адресе места жительства избирателя ФИО4 были указаны на основании данных ее паспорта, что подтверждается материалами дела. Просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 42 и п. 1 ч. 2 ст. 48 Избирательного кодекса Хабаровского края, постановлением территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района установлено, что для регистрации кандидата на должность главы Советско-Гаванского муниципального района необходимо предоставить 141 достоверную и действительную подпись избирателя, при этом максимальное количество предоставляемых подписей избирателей составляет 155. На основании полученных ответов ОВМ УМВД России по Хабаровскому краю о результатах проверки сведений об избирателях на предмет соответствия достоверности и действительности, а также на основании заключения экспертов-почерковедов и после последовательного изучения всех подписей, содержащихся в папке с подписными листами, составлен итоговый протокол проверки подписей, представленных кандидатом ФИО1, согласно которого количество действительных и достоверных подписей составило 138, недостоверных и недействительных – 17, впоследствии одна подпись была исключена из числа недостоверных и недействительных, количество достоверных подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 составило 139, что меньше необходимых 141 подписи для регистрации. В связи с чем, территориальной избирательной комиссией Советско-Гаванского района кандидату ФИО1 было отказано в регистрации на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Доводы административного истца не опровергают выводов комиссии. Кроме того, в комиссию поступило заявление от избирателя ФИО5 о том, что она не ставила свою подпись в подписные листы ФИО1 Просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель административного ответчика на основании доверенности от 14.08.2023 ФИО3 административные исковые требования не признал, указав на то, что указание в адресе места жительства комнаты в квартире, в случае если такие сведения имеются по данным ОВМ, должны были быть указаны в подписном листе, в связи с чем данная подпись подлежала признанию избирательной комиссией недействительной. В отношении подписи избирателя ФИО7, подпись которой была исключена на основании ответа на запрос ОВМ, пояснил, что данные в подписном листе об адресе места жительства избирателя должны были быть указаны в соответствии с данными органа регистрационного учета, в связи с чем, избирательная комиссия должна принимать во внимание данные представленные уполномоченным органом, а избиратель должен был внести данные об адресе места жительства не на основании паспорта, а например, на основании свидетельства о праве собственности на жилое помещение. Все 15 подписей избирателей обоснованно были признаны территориальной избирательной комиссией недействительными на основании допущенных нарушений – сведения об избирателе (адрес места жительства, фамилия, имя или отчество, серия и номер паспорта) не соответствуют действительности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с данными представленными уполномоченным органом, одна подпись была исключена на основании заключения эксперта. Оснований для признания всех 16 исключенных подписей избирателей действительными, у территориальной избирательной комиссии не имелось. Действительно, избирательное законодательство не совершенно, имеются пробелы в данном вопросе, однако территориальная избирательная комиссия, в случае неверного написания даже одного символа в фамилии, имени, отчестве или данных паспорта избирателя, должна признать такую подпись недействительной. После обозрения подписного листа 8 строка 1 пояснил, что действительно в написании отчества избирателя ФИО10 отсутствует «ь», а указан какой-то крючок, и имеется неоговоренное исправление, установить, что отчество написано с «ь» не представляется возможным, в связи с чем подпись данного избирателя не могла быть признана действительной.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что действительно в подписном листе 6 в строке 4, представленном ему на обозрение, им была поставлена подпись в поддержку кандидата на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, при подписании им был предоставлен ФИО1 свой паспорт для внесения данных об адресе места жительства. Пояснил, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В паспорте указаны также комнаты в квартире – 2 и 4, поскольку ранее данная квартира являлась коммунальной. Указал, что самостоятельно также всегда указывает адрес своего места жительства без указания дополнительно номера комнаты.
В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. полагала, что подпись избирателя Свидетель №1 подлежит признанию действительной, поскольку указание в адресе места жительства комнаты в квартире не предусмотрено действующим избирательным законодательством, подпись избирателя ФИО13 должна быть признана недействительной, поскольку отсутствует указание р.<адрес>, подпись избирателя ФИО14 должна быть признана действительной, ввиду того, что «ь» действительно присутствует в написании отчества данного избирателя, в связи с чем, препятствий к однозначному установлению сведений о данном избирателе, у территориальной избирательной комиссии не имелось, также и в отношении избирателей ФИО11, ФИО12, ФИО15 подписи которых должны быть признаны действительными. Подписи трех избирателей, о которых указал истец и согласился с ними, подлежат признанию недействительными. Подпись избирателя ФИО10 должна быть признана недействительной. Подписи избирателей ФИО16, ФИО17, ФИО18 также должны быть признаны недействительными. Подпись избирателя ФИО7 подлежит признанию действительной, поскольку адрес места жительства избирателя соответствует данным паспорта. Подпись избирателя ФИО19 также имеются основания признать действительной. В связи с чем, решение территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/341-8 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района» подлежит признанию незаконным и отмене, вопрос о регистрации кандидата ФИО1 на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края должен быть рассмотрен территориальной избирательной комиссией Советско-Гаванского района.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, допрошенного свидетеля, помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, исследовав материалы дела, исследовав представленные в территориальную избирательную комиссию подписные листы, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено пунктом 1 статьи 75 поименованного Федерального закона.
Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункта 1 статьи 38 указанного Федерального закона регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона.
Как следует из материалов административного дела, на основании постановления Избирательной комиссии Хабаровского края от 08.12.2020 №197/1454-7, сформирована территориальная избирательная комиссия Советско-Гаванского района.
Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 24.05.2022 №46/317-8, исполнение полномочий, установленных вышеуказанным Федеральным законом по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложены на территориальную избирательную комиссии Советско-Гаванского района.
Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2023 №557 назначены выборы Главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в единый день голосования 10 сентября 2023 года. Соответствующее решение направлено в территориальную избирательную комиссию Советско-Гаванского района Хабаровского края, исполняющую полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 21.06.2023 №112/288-8 определено, что количество подписей избирателей в подписных листах, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края составляет 141 достоверных и действительных подписей. Максимальное количество предоставляемых для проверки подписей в подписных листах составляет 155 подписей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии от 22.06.2023 №113/304-8 утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов и проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Утвержден состав рабочей группы.
Из п.1.1 указанного Положения о рабочей группе следует, что рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе, проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата; направляет представления о проверке достоверности сведений, указанных в подписных листах кандидата в соответствующие компетентные органы и контролирует их исполнение.
В своей работе рабочая группа руководствуется Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ, Избирательным кодексом Хабаровского края, постановлениями Избирательной комиссии Хабаровского края.
В силу п.1.2 указанного Положения, по результатам работы и на основании материалов проверки представленных документов рабочей группой готовятся и вносятся на рассмотрение комиссии проекты постановлений о регистрации либо отказе в регистрации кандидата на выдвигаемые должности.
06.07.2023 в территориальную избирательную комиссию Советско-Гаванского района обратился ФИО20 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района в порядке самовыдвижения, предоставив документы для выдвижения кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района.
24.07.2023 ФИО20 предоставил в территориальную избирательную комиссию Советско-Гаванского района документы для регистрации его кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, в том числе подписные листы с собранными в период с 11.07.2023 по 21.07.2023 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата: 155 подписей, в папке №1 на 31 подписных листах.
29.07.2023 рабочей группой проведена проверка всех подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, по результатам которой составлены ведомость и итоговый протокол от 31.07.2023, согласно которым 139 подписей избирателей признаны достоверными, 16 подписей признаны недостоверными (недействительными) (14 подписей признаны недействительными на основании п. 3 ч.9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (не соответствие действительности сведений об избирателях), 1 подпись признана недействительной на основании п. 4 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края по основанию указания неполного адреса избирателя, 1 подпись признана недействительной на основании письменного заключения эксперта в соответствии с п. 6 ч. 9 ст. 49, п. 1 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/341-8 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, ввиду предоставления недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленный для регистрации кандидата, со ссылкой на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона и пункт 5 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Осуществив повторную проверку подписей, признанных недостоверными и недействительными территориальной избирательной комиссией Советско-Гаванского района в подписных листах, представленных ФИО1 для регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, суд приходит к следующему.
Пунктом 11 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные правовые предписания установлены в пункте 7 ст. 47 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г №154.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 48 Избирательного кодекса Хабаровского края, для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, кандидат представляет, в том числе, следующие избирательные документы - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).
В силу пунктов 6 и 11 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Согласно заключения по проверке подписных листов от 27.07.2023 №1608 ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю почерковедческого исследования подписных листов, представленных в поддержку самовыдвижения на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, на листе 1 в строке 2 записи, расположенные во всех графах и записи в строке «Подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом.
В связи с чем, территориальная избирательная комиссия обоснованно на основании пунктов 6 и 11 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края пришла к выводу о признании подписи избирателя в подписном листе 1 строке 2, недействительной.
Проанализировав признанные территориальной избирательной комиссией Советско-Гаванского района недействительными 10 следующих подписей избирателей, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания их недействительными, поскольку под подписью 5 в подписном листе 2 в папке 1 не правильно указано место жительства избирателя; под подписью 1 в подписном листе 4 в папке 1 содержится неправильное написание фамилии; под подписью 5 в подписном листе 4 в папке 1 не правильно указано место жительства избирателя; под подписью 3 в подписном листе 6 в папке 1 отсутствует указание на населенный пункт, однако адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе должен содержать реквизиты (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры); под подписью 5 в подписном листе 10 в папке 1 неправильное написание отчества; под подписью 5 в подписном листе 15 в папке 1 неправильное написание отчества; под подписью 5 в подписном листе 17 в папке 1 не правильно указано место жительства избирателя; под подписью 5 в подписном листе 23 в папке 1 неправильное написание фамилии; под подписью 4 в подписном листе 24 в папке 1 не правильно указан номер паспорта; под подписью 2 в подписном листе 26 в папке 1 содержится ошибка в номере квартиры.
Несоответствие действительности приведенных сведений об избирателях подтверждено представленными сведениями ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району.
При этом, неправильное указание написание фамилии или отчества, а также сведений о месте жительства и паспортных данных избирателей в указанных строках подписных листов не может расцениваться как допущенное вследствие особенностей почерка избирателей или в качестве орфографических ошибок, не влекущих признание подписей указанных избирателей недействительными, являются существенными недостатками, препятствующими определению действительности волеизъявления избирателей.
Доводы административного истца на незначительность ошибок в отношении указанных 10 подписей избирателей, либо отсутствие этих ошибок, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Как следует из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата ФИО1, подпись в папке 1 подписной лист 30 строка 1 признана территориальной избирательной комиссией недействительной на основании п.3 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (адрес места жительства избирателя не соответствует действительности).
Согласно пунктов 6.1, 6.3, подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона, по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Признание подписи избирателей недействительной в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, возможно только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя, участника референдума.
Вместе с тем презумпция достоверности сведений, содержащихся в официальных справках компетентных государственных органов, не означает, что такие сведения во всех случаях соответствуют действительности, а потому не исключает возможности их оспаривания.
Суд, осуществляющий при рассмотрении административного дела повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, комиссии референдума не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией, комиссией референдума - он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии, комиссии референдума об их несоответствии действительности и должен принимать свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности (пункт 3, подпункт «в» пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статья 84 КАС РФ).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Следовательно, содержащееся в нем законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан на основе демократических принципов и норм избирательного права (пункт 3 статьи 20), не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
В развитие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации подпункт 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» получил соответствующее толкование и со стороны Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» специально разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных в подпункте 5 статьи 2 реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума; соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например в случае проживания гражданина на межселенной территории (пункт 30).
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации относительно соблюдения требований, предъявляемых законом к указанию в подписном листе адреса места жительства избирателя, были сформулированы в условиях действия пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года №93-ФЗ, который закреплял, что избиратель приводит в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года №1483-О).
Из разъяснений, изложенных в п.54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что при проверке данных об избирателях, участниках референдума, указанных в подписном листе, в суд представляются паспорта избирателей, участников референдума в оригинале или в форме надлежаще заверенной копии на бумажном носителе.
Из представленного подписного листа 30 строка 1 папка 1 следует, что в графе «адрес места жительства» указан в подписном листе в том виде, как он отражен в официальном документе, удостоверяющем наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации.
Суду представлен оригинал паспорта избирателя ФИО4, регистрация по месту жительства в котором соответствует адресу места жительства, указанном в подписном листе.
Таким образом, данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона, п. 3 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, для признания подписи указанного избирателя недействительной.
В связи с чем, суд признает действительной подпись избирателя в подписном листе 30 строка 1 папка 1.
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как «адрес места жительства»: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из подписного листа 6 строка 4 папка 1, в графе «адрес места жительства» в отношении избирателя Свидетель №1 указано наименование субъекта РФ - Хабаровский край, район – Советско-Гаванский, муниципальное образование – «Город Советская Гавань», указаны наименование улицы, номер дома и номер квартиры, что позволяет идентифицировать расположение его места жительства. Адрес места жительства избирателя, указанный в подписном листе содержит указание обязательных реквизитов адреса места жительства в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, в связи с чем, отсутствие в подписном листе номера комнаты в квартире, в которой проживает избиратель, нельзя признать существенным нарушением, препятствующим однозначному восприятию места жительства избирателя. Данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным п. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона, п. 3 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, для признания подписи избирателя недействительной, поскольку избирательное законодательство содержит исчерпывающий перечень сведений, которые избиратели должны указать в подписных листах.
Из содержания пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, следует, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В свою очередь, Приложением 6 к Федеральному закону предусмотрено, что в подписном листе должны быть указаны сведения об адресе места жительства избирателя. При этом, адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.
При таком положении, суд признает неправомерным исключение из числа действительных подпись избирателя, содержащуюся в подписном листе 6 строка 4 папка 1.
Исследуя и оценивая признанную недействительной подпись избирателя в подписном листе 8 строка 1 в папке 1, суд приходит к выводу о том, что отчество избирателя в подписном листе «Валерьевна» написано с указанием «ь» при написании, что не препятствовало однозначному толкованию отчества, а потому подпись этого избирателя не обоснованно признана территориальной избирательной комиссией недействительной.
Анализируя признанную недействительной подпись избирателя в подписном листе 30 строка 5 папка 1, суд приходит к выводу о том, что написание отчества избирателя в подписном листе «Гаврриловна» с указанием двух букв «р» при переносе слова на другую строку, не препятствует однозначному восприятию сведений об избирателе, в связи с чем подпись данного избирателя признается судом действительной.
Из подписного листа 14 строка 2 папка 1 следует, что избирателем в подписном листе указано отчество «Ивановичь», с написанием «ь» знака в окончании отчества. Вместе с тем, анализируя написание избирателем отчества с написанием «ь», учитывая все иные указанные сведения об избирателе, соответствующие действительности, суд не усматривает оснований для вывода о недействительности подписи указанного избирателя.
Оценивая написание сведений об избирателях в указанных подписных листах, суд приходит к выводу о том, что не могут быть признаны недействительными 5 оспоренных подписей избирателей (подписной лист 6 строка 4, подписной лист 8 строка 1, подписной лист 14 строка 2, подписной лист 30 строка 1 и подписной лист 30 строка 5), поскольку достаточные основания, предусмотренные Федеральным законом, отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости зачесть в пользу ФИО1 дополнительно 5 указанных подписей избирателей.
Представленное в материалы дела административным истцом письменное заявление ФИО8 не является основанием для признания подписи избирателя на подписном листе 4 в строке 1 действительной, поскольку не может восполнить недостаток в подписном листе.
Вопреки доводам административного ответчика в ходе рассмотрения дела, указание административным истцом в соответствующей графе подписных листов данных об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края, без указания в наименовании соответствующего представительного органа «муниципального», не влияет на достоверность и полноту обязательных сведений о кандидате, касающихся места работы и занимаемой должности, не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате либо ненадлежащем оформлении избирательных документов, не искажает информацию о нем, содержащую сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием представительного органа, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 1.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.
Кроме того, не указание данных сведений в подписных листах, не было положено административным ответчиком в основу вывода об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района.
Вопреки ссылкам представителя административного ответчика при рассмотрении административного дела, оснований для признания подписи избирателя ФИО9 в подписном листе недействительной, в связи с представленным в ходе рассмотрения дела представителем территориальной избирательной комиссии письменного заявления от ФИО9, у суда не имеется.
Таким образом, оценив представленные документы и исследовав подписные листы, суд приходит к выводу о признании недостоверными и недействительными 11 подписей избирателей.
Минимальный порог достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края установлен в количестве 141 подписей, количество достоверных подписей избирателей, представленных ФИО1 составило 144 (количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными), что более необходимых подписей для принятия решения о его регистрации кандидатом, в силу приведенных выше норм законодательства о выборах.
В связи с чем, у территориальной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, по основанию недостаточности достоверных подписей избирателей, на основании пункта 5 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, осуществив повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, суд приходит к выводу о том, что общее количество действительных и достоверных подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района составляет 144, что соответствует установленному количеству необходимых подписей избирателей для регистрации кандидата на должность главы Советско-Гаванского муниципального района, оснований для отказа в регистрации кандидату ФИО1 по подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, у территориальной избирательной комиссии, не имелось.
Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/341-8 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района принято в нарушение требований избирательного законодательства и подлежит отмене.
В силу части 6 статьи 244 КАС РФ, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.175-180, 243, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/341-8 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района».
Возложить на территориальную избирательную комиссию Советско-Гаванского района обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 15.08.2023.