Решение по делу № 2А-6129/2025 от 24.12.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Административное дело №...

№...-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость, а также земельного участка площадью 1400 кв.м с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., что также подтверждается выпиской из EГPН.

Смежной с данным земельным участком является территория, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 133 кв. м, образуемая изломом границ земельного участка с кадастровым номером №... и смежных с ним земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского pайона Hoвосибирской области, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., предельный (минимальный) размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв. м., предельный(максимальный) размер-3 000 кв.м.

В целях реализации установленного п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекca Российской Федерации права ФИО2 обратилась в Администрацию Новосибирской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель площадью 133 кв. м, собственность на которые не разграничена.

Пиcьмом от ДД.ММ.ГГГГ №... за подписью первого заместителя главы администрации ФИО Администрацией Новосибирского района ФИО2 было отказано по следующим основаниям:

-из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью не менее 300 кв.м;

-в границах испрашиваемой территории располагается объект недвижимости, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Административный истец полагает, что указанное выше решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности, и земель государственной неразграниченной собственности является незаконным.

Административным ответчиком при принятии оспариваемого отказа yказаны ссылки на основания для отказа, установленные п.п. 3, 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- положения п. З ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ к рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку в отношении объекта, располагающегося в границах территории, запрашиваемой к перераспределению, располагается объект, статус которого в качестве объекта капитального строительства не определен, права в отношении которого публично-правовых образований или иных граждан и юридических лиц (третьих лиц) не возникали.

Данный объект (баня) является вспомогательным, относится к составу домовладения, обслуживающего жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, и не создает спорных вопросов, связанных с возможными правопритязаниями третьих лиц или посягательств на государственную или муниципальную собственность при принятии решения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая, что при заключении соглашения о перераспределении взимается рыночная стоимость за земли, государственная собственность на которые не разграничена, риски наступления неблагоприятных последствий для бюджетов различных уровней при принятии решения о перераспределении также отсутствуют.

- положения ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ к рассматриваемой ситуации также неприменимы ввидy несоответствия площади обособленного контура земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 133 кв. м, установленным требованиям к предельному (минимальному) размеру земельного участка (300 кв. м). Принятие положительного решения о перераспределении не препятствует образованию земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с установленными предельными размерами земельных yчастков.

Принятие положительного решения о перераспределении земельного участка способствует исключению существующей изломанности земельных участков.

Просит признать незаконным отказ администрации Новосибирского pайона Новосибирской области oт ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1533 кв. м согласно заявлению ФИО2 B.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения, согласно которых отказ является законным и обоснованным. Оснований к перераспределению участка не имеется. Образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельные земельные участки площадью не менее 300 кв.м., что является основанием для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков. Истец не имеет прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем сам по себе отказ прав истца не нарушает, у административного ответчика отсутствует обязанность по заключению соглашений о перераспределении земельного участка (л.д.98-99).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость, а также земельного участка площадью 1400 кв.м с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., что также подтверждается выпиской из EГPН(л.д. 19-24, 51-58).

-в границах испрашиваемой территории располагается объект недвижимости, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 17-18).

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского pайона Hoвосибирской области, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., предельный (минимальный) размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв. м., предельный (максимальный) размер-3 000 кв.м.

Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ по результатам полевого обследования, установлено, что на перераспределяемой территории расположена часть объекта: количество этажей – 1, материал стен – деревянные, материал кровли – металлочерепица. Земельный участок частично огорожен (л.д. 60-61).

Из представленных на судебный запрос сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности установлено, что испрашиваемый административный истцом земельный участок относится к территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Жин), основные виды разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1), что соответствует виду разрешенного использования находящегося в собственности у ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 образуемый земельный участок соответствует градостроительным нормам, установленным Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Формирование самостоятельного земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, участвующих в перераспределении, не целесообразно. Образование земельного участка, площадью 1533 кв. м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... c землями государственная собственность на которые не разграничена с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства (2.1) по <адрес> в <адрес> сельсовета Новосибирского района, не противоречит п.2 ч.1 cт.39.28 Земельного кодекса РФ, а также ст. 11.9 3К РФ (л.д. 29-45).

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемая часть земель неразграниченной государственной собственности имеет следующие координаты:

Номер характерной точки испрашиваемой части земель неразграниченной государственной собственности

Координаты характерных точек

Х, м

Y, м

№...

Площадь испрашиваемой части земель неразграниченной государственной собственности в таких координатах составляет 133 кв.м.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Допустимых доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка площадью не менее 300 кв.м. административным ответчиком суду не представлено, изложенные в заключении кадастрового инженера доводы надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Как следует из содержания административного искового заявления, устных пояснений представителя административного истца в судебном заседании, расположенный частично на испрашиваемой части земельного участка объект (баня) возведен и принадлежит административному истцу. Таким образом, изложенный в письме административного ответчика довод о том, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности других граждан, своего подтверждения в судебном заседании не нашел и опровергнут пояснениями административного истца.

На основании собранных по делу доказательств, схемы расположения земельного участка, акта полевого обследования, периода использования земельного участка истцом, площади перераспределенного земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ответчиком истцу в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Других оснований из предусмотренных положениями статьи 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, потому требования административного истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае злоупотребления правом суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Обязанность доказывания законности оспариваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения возлагается на орган (должностное лицо), принявшее такое решение (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что, обращаясь с заявлением о перераспределении земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, ФИО2 преследовала цель злоупотребления своим правом, увеличения площади принадлежащих ей земельного участка, равно как и не представлено доказательств, что в случае перераспределения земельного участка площадью 133 кв.м., невозможно образовать самостоятельные земельные участки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области