к делу 2а-3786/2025 УИД 23RS0014-01-2025-003938-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Динская Краснодарского края 19 ноября 2025 г.
Судья Динского районного суда Краснодарского края Ромашко В.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Динской муниципальный район <адрес>, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Динской муниципальный район <адрес> об оспаривании рнешения от ДД.ММ.ГГГГ № RU №2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке незаконным в части п. 2 о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Просит суд обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО Динской муниципальный район <адрес> направить в адрес административного истца уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (застройщик ФИО1).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рассмотрение данного дела подлежит в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок подачи уведомления о планируемом строительстве и его рассмотрение регламентированы ст. 51.1 ГрК РФ.
В ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ указано, какие сведения должно содержать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
Часть 3 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве.
Судом установлено, что согласно записи в ЕГРН от 12.07.2024 № №:519-23/247/2024-1 административному истцу на основании соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 906 кв. м, с КН: №:519, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в управление архитектуры и градостроительства АМО <адрес> подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства №.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу управлением архитектуры и градостроительства МО Динской муниципальный район <адрес> район выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № RU №2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.
Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке поименованы в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.
В спорном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № RU №2025 указано на недопустимость размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки территории Динского сельского поселения, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с КН: №:519, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж-1В. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с объектами коммерческого назначения, а также в границах зоны с особыми условиями использования территории – третьем поясе санитарной охраны источника водоснабжения. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-02», бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
Суд полагает, что указанные обстоятельства не могли служить основанием для вывода о несоответствии указанных в спорном уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.
Как достоверно установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, спорный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – третьем поясе санитарной охраны источника водоснабжения.
Пунктом 3.2.2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения при условии соблюдения мероприятий по третьему поясу ЗСО» установлено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Однако, на основании ч. 3 ст. 106 ЗК РФ, имеющего большую юридическую силу, требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев строительства, реконструкции зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, обязательное согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора о планируемом строительстве жилого дома не требуется.
Более того, административный истец обратился в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х с заявлением о согласовании строительства жилого дома в третьем поясе ЗСО водозаборных скважин на принадлежащем ей земельном участке, при строительстве жилого дома, и согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ей рекомендовано обеспечить соблюдение требований п. 3.2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Данные положения СанПин при условии соблюдения мероприятий по третьему поясу ЗСО не предусматривает запрета на возведение индивидуального жилого дома в указанной зоне.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются основанием для отмены спорного решения.
На основании абз. 3 п. 17 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Градостроительное зонирование территории регламентируется п. 6-7 ст. 1 ГрК РФ и определяется как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения в правилах землепользования и застройки территориальных зон и установления для них градостроительных регламентов.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определено ч. 1-2 ст. 37 ГрК РФ и может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно ч. 6 ст.30 ГрК РФ указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Помимо этого, на основании п. 2 ч. 6 ст. 30 и ч. 1 ст. 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте указываются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ устанавливает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статья 42 ЗК РФ закрепляет обязанность собственников земельного участка соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Также в п. 4 ст. 85 ЗК РФ указано, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, земельное и градостроительное законодательство содержат императивное требование о соблюдении градостроительных регламентов при осуществлении строительства.
Конституционный Суд РФ в своём Постановлении от 14.11.2019 №-П указал, что законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК (п. 7 и 9 ст. 1) и ЗК РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (п. 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.
Кроме того, в определении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О указано, что обязанность собственника земельного участка использовать его в соответствии с нормативно установленным целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе при возведении на земельном участке строений с определенными характеристиками (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), является допустимым ограничением права частной собственности и в полной мере согласуется с предписаниями ст. 9 (ч. 1) и 36 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Несоблюдение указанной обязанности является правонарушением - самовольным строительством, неблагоприятные имущественные последствия которого регламентированы ст. 222 ГК РФ.
Таким образом, анализ приведенных законоположений в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при этом возможность возведения объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилого дома, закон связывает с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих такое строительство в соответствующей территориальной зоне.
Вопросы строительства объекта ИЖС урегулированы ст. 51.1 ГрК РФ.
Так, ч. 1 названной статьи предусматривает, что в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.
В соответствии с п.1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
На основании п. 1-2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Учитывая приведенные нормы, уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом градостроительного зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории Динского сельского поселения, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок административного истца с КН: №:519, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж-1В – зона застройки индивидуальными жилыми домами с объектами коммерческого назначения.
В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок имеет категорию земель – земли населённых пунктов, а качестве вида разрешенного использования указано – для жилищного строительства и ЛПХ.
При этом ПЗЗ Динского сельского поселения не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1В такой вид как - для ведения личного подсобного хозяйства, однако предусматривает – для ИЖС (2.1).
ПЗЗ Динского сельского поселения при описании вида разрешённого использования земельного участка для ИЖС (2.1) указывает на возможность: размещения на нём жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Исходя из буквального толкования положений ПЗЗ Динского сельского поселения на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1В – зона застройки индивидуальными жилыми домами с объектами коммерческого назначения с разрешённым использованием - для ИЖС (2.1), допустимо размещение только одного жилого дома.
К уведомлению о планируемом строительстве ФИО1 приложено схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, на котором изображен один (планируемый) объект ИЖС.
Однако, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельном участке расположен жилой дом с КН: №:130, площадью 54.4 кв. м, 1954г.п., принадлежащий на праве собственности административному истцу.
Следовательно, оснований для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (застройщик ФИО1) не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного искового заявления в полном объёме.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Спорное решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка при наличии соответствующих оснований и по своему содержанию отвечает требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Иные исследованные в ходе судебного заседания письменные доказательства не являются основанием для удовлетворения либо отказа в удовлетворении административного иска, ввиду чего не указаны судом в настоящем решении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> об оспаривании решения - отказать.
Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч.1 ст. 310 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья В.Е. Ромашко