63RS0039-01-2024-007409-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-433/2025 (2а-6333/2024;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 16.10.2024 № РД-2241 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами – 300 кв.м, а также по причине того, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования «для садоводства» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, кроме того, между образуемым земельным участков и учтенными земельными участками образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует.

Считая причины отказа необоснованными, ссылаясь на то, что согласно Генеральному плану г.о.Самара земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, предельные размеры земельных участков для садоводства не установлены, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации г.о. Самара не явился, о слушании дела извещен.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 797 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

27.09.2024 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 65 кв.м согласно схеме расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.10.2024 № РД-2241 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами – 300 кв.м); а также на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ (образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования «для садоводства» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков; между образуемым земельным участков и учтенными земельными участками образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует).

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, образуемый земельный участок расположен в зоне малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61.

В соответствии с градостроительным регламентом предельный минимальный размер земельного участка «для ведения садоводства» в данной зоне составляет 300 кв.м.

Доводы Департамента о возможности образования самостоятельного земельного участка путем увеличения испрашиваемых земель до 300 кв.м и более не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Из заключения специалиста (кадастрового инженера) ФИО4 следует, что земельный участок располагается в глубине существующей застройки (со всех сторон окружен земельными участками, находящимися в частной собственности, и оврагом), использование самостоятельного земельного участка невозможно по причине отсутствия доступа с территории общего пользования (проезда/проезда).

Заключение специалиста подтверждается топографическими материалами Департамента (выкопировкой из планшета), схемой расположения образуемого земельного участка. Анализ представленных сторонам и исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод, что образование самостоятельного земельного участка на рассматриваемой территории путем увеличения его площади до 300 кв.м и более невозможно.

В соответствии с основании подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3). Земельный участок не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в частности, в случае, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования (пункт 4).

В соответствии с градостроительным регламентом действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара вид разрешенного использования "Ведение садоводства" в зоне Ж-2 отнесен к условно разрешенному виду использования.

Между тем, решение уполномоченного органа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

Доводы административного истца о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами) опровергаются сведениями, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, правила землепользования и застройки (пункт 6).

Принимая во внимание, что сведения о принадлежности к территориальной зоне содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, куда внесены на основании утвержденных правил землепользования и застройки, оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. Доказательств недостоверности сведений о территориальной зоне, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, не представлено.

Также заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что между образуемым земельным участком и учтенными земельными участками образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует.

Из схемы расположения земельного участка и публичной кадастровой карты следует, что между испрашиваемым земельным участков и земельным участком с кадастровым номером 63:01:0208002:573, образуется незначительная территория, которую с очевидностью невозможно использовать рационально. Какого-либо обоснования причин образования испрашиваемого земельного участка с подобным отклонением, доказательств невозможности формирования земельного участка иным образом, материалы дела не содержат, административным истцом не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по приведенным в распоряжении основаниям, в связи с чем основания для признания незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.