Дело № 2-6892/2025

50RS0<№ обезличен>-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО4

с участием представителя истца по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решений от <дата> № 158526, от <дата> № 163242 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», признании права на получение социального обслуживания в стационарной форме в соответствии со ст.41 Федерального закона от <дата> N 3185-1 ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В обоснование требований указала, что является опекуном ФИО2, <дата> года рождения, которая является инвалидом второй группы по психическому заболеванию. Имеет регистрацию по адресу: <адрес>, г.о. Солнечногорск, пгт. Голубое, <адрес>, <адрес>, корп.2, <адрес>, но преимущественно проживает по месту пребывания по адресу: г. Москва, мкр. Северное Чертаново, <адрес>, <адрес>, кв. 591, где указанную квартиру нанимает на основании договора <№ обезличен> от <дата>. В начале июня 2025 года обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании ", по месту фактического жительства. Оспариваемыми решениями ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с тем, что истец является дочерью ФИО2 и имеет обязательство по уходу за ней.

Протокольным определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Истец ФИО1 и представитель Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика представила ходатайство о рассмотрении дела ее отсутствие, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав сторону, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено ст. 19 ФЗ от <дата> N 442-ФЗ (ред. от <дата>) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

Согласно ст. 41 Закон РФ от <дата> N 3185-1 (ред. от <дата>) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Основаниями для приема в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются: заявление лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания, поданное в соответствии со статьей 14 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, решение органа опеки и попечительства; заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, которое должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых лицу может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме; рекомендации комиссии, указанной в статье 44.1 настоящего Закона, о предоставлении социальных услуг в стационарной форме лицу, страдающему психическим расстройством.

Таким образом, оформление гражданина, страдающего психическим расстройством, в психоневрологический интернат осуществляется путем подачи заявления при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра, содержащего сведения о наличии у лица психического расстройства, медицинского заключения, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний, а также рекомендации комиссии по рассмотрению вопросов о приеме в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, временном выбытии, переводе и выписке из нее, создаваемой органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ.

Согласно названному Закону психиатрическая помощь - это медицинское вмешательство, на которое лицо, страдающее психическим расстройством, или его законный представитель дает согласие с правом отказаться от такого вмешательства (части вторая и третья статьи 4, часть первая статьи 11); психиатрическая помощь включает обследование и лечение врачами, иными медицинскими работниками (часть первая статьи 1, части вторая и четвертая статьи 11, статьи 18 - 28), в том числе в медицинских организациях (абзац пятый части второй статьи 5, часть первая статьи 18, статьи 28 и 37), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (часть первая статьи 18).

С <дата> г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от <дата> г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от <дата> г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> г. N 442-ФЗ "Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В части 1 статьи 19 Федерального закона от <дата> г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (ч. 2).

Отношения, возникающие в сфере социального обслуживания в <адрес>, регулируются Законом <адрес> от <дата> N 162/2014-03 "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>".

В соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона от <дата> г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом <адрес> от <дата> N 162/2014-03 "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>", постановлением Правительства <адрес> от <дата> N 1195/51 утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес>.

Для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг", в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается комиссией по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемой при Министерстве, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Положение о комиссии и ее состав утверждены распоряжением Министерства социальной защиты <адрес> от <дата> N 18РВ-115 "О Комиссии Министерства социального развития <адрес> по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании".

При рассмотрении заявлений, поступивших на Комиссию, членами Комиссии осуществляется всестороннее изучение обстоятельств нуждаемости граждан в социальных услугах в стационарной форме, в том числе состава семьи и наличия граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

Согласно пункту 11 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений: признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания; отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Согласно абзацу седьмому пункта 13 указанного Порядка основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания является: наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обязательств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином.

В соответствии с пунктом 13.1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, к обстоятельствам, препятствующим реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 13 настоящего Порядка, относятся: наличие у лица, обязанного осуществлять уход, инвалидности; нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет; фактическое осуществление лицом, обязанным осуществлять уход, ухода за другим инвалидом (супругом, супругой, родителями, совершеннолетними детьми); наличие конфликта с гражданином, которому требуется уход (п. 13.1 введен постановлением Правительства МО от <дата> N 706-ПП)

Пунктом 1 статьи 87 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд при разрешении соответствующего спора не должен ограничиваться формальным установлением фактов, поскольку это умаляло бы закрепленное статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления от <дата> N 7-П и от <дата> N 25-П; определения от <дата> N 130-О-О, от <дата> N 767-О-О и др.); при этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, притом что никакие доказательства не имеют для него заранее установленной силы (части первая и вторая статьи 67 ГПК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 решением Канского городского суда <адрес> от <дата> была признана недееспособной, является инвалидом второй группы. Согласно заключению комиссии врачей-психиатров по результатам медицинского освидетельствования гражданки от <дата> № 5, ФИО2 длительное время страдает параноидальной шизофренией. Течение заболевания непрерывное, ремиссии лекарственные, нестойкие. Имеется выраженный дефект личности, является инвалидом 2 группы по данному заболеванию бессрочно. Неоднократно лечилась в ГБУ здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница <№ обезличен>» ОСП Клинское. Дома лекарственную терапию принимать отказывается, что изменяет состояние больной. Проживает одна в квартире. В состоянии обострения больная не открывает дверь дочери. Конфликтует и угрожает соседям.

Согласно справке о состоянии здоровья от <дата> г. № 7 выданной Психиатрической больницей № 4, ФИО2 нуждается в постоянном постороннем уходе, не может обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, наличия инвалидности.

Исходя из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПРА) № 522.29.24/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от <дата> г., ИПРА инвалида разработана повторно на срок - бессрочно, нуждается в проведении мероприятий медицинской реабилитации или абилитации с <дата> г. – бессрочно.

В мае 2025 года истец обратился в Министерство социального развития <адрес> о признании нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

Решением Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> и от <дата> № 163242 истцу, как опекуну ФИО2 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги (наличие родственника - дочери).

Вместе с тем судом установлено, ФИО2 страдает параноидальной шизофренией. Имеется выраженный дефект личности. Течение заболевание непрерывное. Ремиссии лекарственные не стойкие. Ремиссии достигаются исключительно при медикаментозном лечении в условиях стационара, однако являются нестойкими. Состояние не прогнозируемо периоды временной стабилизации сменяются выраженными обострениями. После выписки из стационара пациентка отказывается от приёма лекарственных препаратов, что приводит к срыву ремиссии. В период обострения предоставляет опасность для окружающих, в том числе для опекуна. Соседи неоднократно обращались с жалобами на поведение больной, опасаясь за свою жизнь. Опекун, опасаясь физической расправы вынуждена жить отдельно, при этом не может осуществить контроль и помощь больной. Соседи требуют от опекуна принятия мер, т.к. опасаются взрыва газа и за свою жизнь. (справка Министерства здравоохранения <адрес> ГБУ «Психиатрическая больница № 4» от <дата>)

Также судом установлено, в настоящее время ФИО7 в очередной раз находится на стационарном лечении в условиях психиатрического стационарного бюджетного учреждения здравоохранения и подлежит переводу в стационарное учреждение социальногого обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами. Медицинских противопоказаний для пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания не имеется (заключение комиссии врачей-психиатров по результатам медицинского освидетельствования гражданки ФИО2 <дата> года рождения И/Б № 2к-432-25 от <дата>, справка ГБУ «Психиатрическая больница № 4» от <дата>.

Истец, являясь опекуном проживает отдельно, что подтверждается договором № 10062024 от <дата> и договором № 23062025 от <дата>, по адресу: г. Москва, мкр. Северное Чертаново, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно трудового договора № 136 от <дата> ФИО1 работает в ООО «Шеринговые Технологии» в должности Пенсонального ассистента на пятидневной рабочей неделе по 8 часов на стационарном рабочем месте по адресу: <...> 10с1 (справка исх. 05/11/25-1 от <дата>).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у опекуна отсутствует возможность осуществлять надлежащий уход за ФИО7 по причине агрессивного и неконтролируемого поведения опекаемой, отсутствие у опекуна необходимого медицинского образования и навыков для оказания необходимой квалифицированной медицинской помощи ФИО7, и отсутствие на уход времени, по причине работы по 8 чесов в день при пятидневной рабочей неделе, однако уход за ФИО7 исходя из поставленного ей диагноза, требуется, круглосуточный на бессрочной основе.

При таких обстоятельствах, суд не может признать законными вынесенные ответчиком решения № 158526 от <дата> и № 163242 от <дата>, а также находит подлежащим удовлетворению требования о признании за ФИО8 права на получение социального обслуживания в стационарной форме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» и решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании».

Признать за ФИО2, <дата> года рождения, право на получение социального обслуживания в стационарной форме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025

Судья Е.В. Попова