Дело 2а-2914/2023
УИД 50RS0№-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Балашиха 31 мая 2023 года
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи ФИО6,
при ведении протокола секретарем ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО4 - ФИО5, действующего на основании доверенности и имеющего высшее юридическое образование,
представителя административного ответчика Администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО2, действующего на основании доверенности и имеющего высшее юридическое образование,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ :
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.<адрес>, в котором просит признать незаконным уведомление Администрации <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №, и обязать Администрацию <адрес> выдать уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Административные исковые требования мотивированы тем, что ему (ФИО4) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), расположенный по адресу: <адрес>.
Как указывает административный истец, им было подано в Администрацию <адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в ответ на которое получено уведомление Администрации <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанное заместителем главы администрации <адрес> ФИО3, которым административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия: ФИО7 флигель северный, кон. ХVIII-нач. XIX вв.; флигель южный, кон. ХVIII-нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в.; парк, кон. ХVIII-нач. XIX вв.
Указанное уведомление административный истец считает незаконным, поскольку в соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ защитная зона объекта культурного наследия является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).
Как указывает административный истец, подготовка сведений о границах защитной зоны ФИО7 органом государственной власти Московской области или органом местного самоуправления до сих пор не осуществлена и, соответственно, сведения о защитной зоне ФИО7 и ограничениях использования земельных участков в такой зоне не внесены в ЕГРН до настоящего времени.
По утверждению административного истца, в границах защитной зоны ФИО7, являющейся ЗОУИТ и установленной в силу закона, с ДД.ММ.ГГГГ допускается получение разрешений и строительство объектов ИЖС до ДД.ММ.ГГГГ или до установления зоны охраны ФИО7, которая должна быть установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО5, который административные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо Главное управление культурного наследия Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по иску и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.
Выслушав участников процесс, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).
При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу подпунктов 3, 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 выдано свидетельство о государственной регистрации права.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, площадью 100 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице заместителя главы администрации ФИО3 ФИО4 направлено уведомление №№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в защитной зоне объекта культурного наследия: ФИО7: флигель северный, кон. XVIII – нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII – нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач, XIX в.; парк, кон. XVIII – нач. XIX вв.
Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 года № 84/9 был утвержден Список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории Московской области, в который был включен следующий объект – ФИО7: флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв. (<адрес>).
В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Московской области от 08.02.2018 года № 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» и Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденным постановлением Правительства МО от 11.04.2016 № 287/11, Главное управление культурного наследия Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно – распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, реализующим государственную политику в указанной сфере.
Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-321 утверждены границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения ФИО7: флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в.; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>
Из письменных пояснений Главного управления культурного наследия Московской области следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 50:15:0020415:118, расположен в 150 – метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения ФИО7: флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Распоряжение Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 34РВ-321 содержит карту с графическим изображением границы территории объекта культурного наследия регионального значения ФИО7: флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 34 которого в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта). При этом пунктами 1, 6 статьи 34.1 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что до момента установления зоны охраны объекта в отношении территории памятников и ансамблей, включенных в реестр, устанавливаются защитные зоны, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно пункту 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.
Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты).
Из содержания приведенных норм следует, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также защитные зоны объектов культурного наследия не являются территориальными зонами, а являются зонами с особыми условиями использования территорий. В данных зонах их использование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для данных зон. Относительно рассматриваемого дела - с учетом ограничений, перечисленных в статье 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территорий - защитной зоны объекта культурного наследия - не влияет на факт ее существования, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, поскольку на момент обращения ФИО4 с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и на момент выдачи администрацией <адрес> уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, границы территории объекта культурного наследия регионального значения ФИО7: флигель северный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; флигель южный, кон. XVIII - нач. XIX вв.; ворота и ограда, нач. XIX в; парк, кон. XVIII - нач. XIX вв., расположенного по адресу: <адрес>, были утверждены Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 10.08.2022 года №34РВ-321, и земельный участок административного истца попадает в 150 метровую защитную зону объекта культурного наследия.
С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО4 следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения (уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №) органа местного самоуправления, – отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Балашихинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО6