Дело №2-1959/2022 64RS0004-01-2022-002932-63
Решение
именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, Министерству внутренних дел России о признании незаконными действий при проведении проверок, бездействия по нерассмотрению обращения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, уточнив свои требования (л.д. 126), просил признать незаконным бездействие начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 по нерассмотрению его обращения, переданного через ФКУ ИК-33 УФСИН по Саратовской области 21 марта 2022 года, и приобщенного к материалу КУСП 2221 от 19 января 2022 года; признать незаконными действия начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 по допущению волокиты при проведении проверок в рамках КУСП от 19 января 2022 года; возложить на начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения; за волокиту и иные нарушения должностными лицами МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при проведении проверок в рамках материала КУСП от 19 января 2022 года взыскать с Министерства внутренних дел России компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.
В обоснование требований указано, что 21 марта 2022 года ФИО1 через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области подал на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 заявление о привлечении к административной ответственности ФИО3 за предоставление в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области недостоверной информации при внесении 28 мая 2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в отношении ГСК «Заречье». До настоящего времени заявление не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2
Определением суда от 23 августа 2022 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 129-130), к участию в деле в качестве ответчиков привлечены начальник МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, РФ в лице МВД России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МВД России по Саратовской области, участковый уполномоченный полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске, а также в дополнительных письменных объяснениях (л.д. 119-120), из которых следует, что в рапорте УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 от 14 апреля 2022 года указано, что заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО3 за предоставление в налоговый орган недостоверной информации в отношении ГСК «Заречье» зарегистрировано в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в КУСП 12676 от 14 апреля 2022 года и приобщено к материалу КУСП 2221 от 19 января 2022 года, что свидетельствует о принятии его к рассмотрению в порядке УПК РФ. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 апреля 2022 года, вынесенного старшим УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, следует, что по обращению истца принято решение в порядке УПК РФ в рамках материала проверки КУСП № 2221 от 19 января 2022 года. Копия письма от 26 апреля 2022 года № 11/16-309 о направлении материала проверки за подписью начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 также свидетельствует о том, что в отношении ФИО3 проверка проведена по правилам УПК РФ, принято процессуальное решение в порядке пункта 2 части 1 статьи 145 УПК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела. Сопроводительное письмо от 11 июля 2022 года № 560Ж-2005 за подписью заместителя прокурора г. Балаково Бойко С.С. и постановление об отказе в удовлетворении жалобы прокурора г. Балаково Бойко С.С. свидетельствуют о том, что в рамках материала КУСП 2221 от 19 января 2022 года установлены факты волокиты и иные нарушения закона, допущенные должностными лицами МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. До настоящего времени по материалу проверки не вынесено законное процессуальное решение, чем нарушено конституционное право истца на доступе к правосудию. Постановление от 20 апреля 2022 года сфальсифицировано и изготовлено с целью ввести суд в заблуждение, обращение истца не рассмотрено. Незаконными действиями ответчиков истцу причинен моральный вред.
Ответчики, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, их представители, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
От представителя ответчика МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и третьего лица ГУ МВД России по Саратовской области ФИО6 поступили письменные возражения (л.д. 51-53, 108-109), в которых она просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 на том основании, что заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО3, поступившее 12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, зарегистрировано в установленном порядке в СЭД ИСОД МВД России «Обращения граждан» за № 3/225204881532, а затем перерегистрировано в КУСП № 12676 от 12 апреля 222 года. Передано для проведения проверки старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, который 14 апреля 2022 года вынесен определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем ФИО1 уведомлен письменно, копия определения направлена в его адрес 14 апреля 2022 года за № 3/225204881532. 20 апреля 2022 года ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по пункту 2 части 1 статьи 24 УПК РФ. Уведомление о принятом решении направлено ФИО1 20 апреля 2022 года, следовательно, доступ к правосудию для ФИО1 не затруднен. При этом ФИО1 не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми решениями.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с абзацем третьим статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Компенсация морального вреда является формой гражданско-правовой ответственности, взыскание компенсации морального вреда возможно при наличии общих и вытекающих применительно к настоящему спору из статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации специальных условий, в том числе: установленного факта причинения вреда личным неимущественным правам либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика (должностных лиц ответчика).
Судом установлено, что 12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО3 за представление в налоговый орган недостоверной информации при внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Заречье» (л.д. 54, 55-58). Данное заявление зарегистрировано СЭД ИСОД МВД России «Обращения граждан» 12 апреля 2022 года за № 3/225204881532 (л.д. 61).
Кроме того, 12 апреля 2022 года заявление ФИО1 было перерегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о преступлениях (далее КУСП) за № 12676 и передано для проведения проверки старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области ФИО4 (л.д. 62), о чем ФИО1 был уведомлен письмом от 13 апреля 2022 года за исх. № 3/225204881532 (л.д. 59).
Пунктом 12 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 (далее Инструкция), предусмотрено, что заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.
Согласно пунктам 40, 41 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация.
По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.
В силу части 1 статьи 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
В соответствии с пунктами 49, 50, 50.1 – 50.3, 53 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции.
По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
О возбуждении уголовного дела.
Об отказе в возбуждении уголовного дела.
О передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
С соответствии с пунктами 58, 59, 59.1 – 59.4 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.
По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
О возбуждении дела об административном правонарушении.
Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
В силу пункта 3 части 1, частями 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
14 апреля 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области капитаном полиции ФИО4 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
14 апреля 2022 года за № 3/225204881532 уведомление о принятом решении и копия определен направлены в ФКУ ИК-33 для вручения ФИО1 (л.д. 87).
Кроме того, заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП 12 апреля 2022 года за № 12767, на основании рапорта участкового уполномоченного полиции ОУУПиП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 от 14 апреля 2022 года приобщено к КУСП № 2221 от 19 января 2022 года, содержащего сообщение о мошеннических действиях ФИО3, ФИО7 и иных лиц (л.д. 60), о чем ФИО1 был уведомлен письмом от 26 апреля 2022 года (л.д. 67).
В ходе проведенной проверки по заявлению ФИО1 признаков состава правонарушения установлено не было, в связи с чем, 20 апреля 2022 года участковым уполномоченным полиции ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании о пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (л.д. 68-69).
Согласно пункту 53 Инструкции копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Уведомление о принятом решении направлено ФИО1 20 апреля 2022 года за исх. № 11/16-3009 (л.д. 70).
Кроме того, в рамках проверки заявления ФИО1 от 19 января 2022 года, зарегистрированного в КУСП № 2221, 01 июня 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, его копия направлена ФИО1 за исходящим номером 11/16-4395 от 09 июня 2022 года (л.д. 146, 147), указанное постановление 16 июня 2022 года отменено прокуратурой города Балаково (л.д. 148), о чем истцу также было направлено сообщение от 11 июля 2020 года № 560ж-2005 с копией постановления от 16 июня 2022 года (л.д. 151).
08 июля 2022 года ФИО1 обратился к прокурору города Балаково Саратовской области с жалобой на бездействие и волокиту должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при проведении проверки по его заявлению о возможных мошеннических действиях ФИО7, ФИО8 и иных лиц
Постановлением заместителя прокурора города Балаково от 11 июля 2022 года в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, из которого следует, что по результатам изучения материала КУСП № 2221 от 19 января 2022 года в порядке надзора установлено, что участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 не в полном объеме проведены все проверочные материалы, необходимые для принятия законного и обоснованного решения. В связи с этим, решение об отказе в возбуждении уголовного дела от 01 июня 2022 года признано прокуратурой г. Балаково незаконным и 16 июня 2022 года отменено, материал возвращен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для организации дополнительных проверочных мероприятий, устранения выявленных недостатков и исполнения указаний прокурора, необходимых для принятия законного и обоснованного решения (л.д. 152-153).
По факту волокиты и иных нарушений закона, допущенных должностными лицами МУ МВД России «Балаковское» при проведении проверок по указанному материалу 26 апреля 2022 года и 16 июня 2022 года прокуратурой города в адрес начальника МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области направлены обобщенные представления об устране6ии нарушений закона. Представление от 26 апреля 2022 года рассмотрено, удовлетворено. Участковый уполномоченный полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности. Представление от 16 июня 2022 года находится на рассмотрении.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявления ФИО1 о привлечении ФИО3 к административной ответственности, о мошеннических действиях ФИО3, ФИО9 и иных лиц зарегистрированы и рассмотрены должностными лицами МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в установленном законом порядке, с соблюдение процессуальных сроков, по заявлениям приняты процессуальные решения, о которых ФИО1 уведомлен, ему разъяснен порядок их обжалования следовательно, незаконного бездействия ответчиков по нерассмотрению указанных обращений ФИО1 не усматривается, как и доказательств умышленной волокиты, допущенной при рассмотрении обращений истца.
Действия должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, совершены в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований. Конституционные права ФИО1 действиями (бездействиями) сотрудников полиции не нарушены.
При этом, ФИО1 не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате действий (бездействий) ответчиков.
Сам по себе факт несогласия истца с принимаемыми по обращениям решениями не является безусловным доказательством нарушения личных неимущественных прав истца, а также основанием для удовлетворения требований о компенсации морального вреда. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения истцу физических и нравственных страданий.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, Министерству внутренних дел России о признании незаконными действий при проведении проверок, бездействия по нерассмотрению обращения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда отказать.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Курцева