Дело № 2а-1086/2023

24RS0013-01-2022-004154-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), в котором просил о признании незаконным, противоречащим пп. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решения административного ответчика, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также просил обязать МКУ «УправЗем» в порядке пп.1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:567 площадью 95810 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – животноводство, расположенного в районе д. Минино Емельяновского района Красноярского края, и направить проект договора заявителю для подписания.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, руководствуясь ст.ст. 39.14, 39.17, пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земляного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:567 площадью 95810, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – животноводство, расположенного в районе д. Минино Емельяновского района Красноярского края, в собственность за плату, без проведения торгов. Истец, как арендатор указанного земельного участка, имеет право на его приобретение в собственность, поскольку пользуется им более трех лет. По результатам рассмотрения заявления, МКУ «УправЗем» сообщило истцу ответом от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающим прямой запрет на выкуп арендованного земельного участка гражданами для сенокошения и выпаса скота. Однако данная норма не содержит запрета на приобретение индивидуальным предпринимателем земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота, в собственность. Обращаясь с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, истец действовал как индивидуальный предприниматель, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии у заявителя права на приобретение спорного земельного участка ошибочны и противоречат нормам материального права.

В судебное заседание административный истец не явился; будучи надлежаще извещаемым о времени и месте слушания дела, доверил представление своих интересов ФИО4, который, действуя на основании доверенности, представив документ о высшем юридическом образовании, требования иска поддержал, на их удовлетворении настаивал, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, полномочия которой подтверждены доверенностью, требования административного истца не признала, пояснила, что оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере соответствует п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающим запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельхозназначения для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Договор аренды был заключен с ФИО1, как с физическим лицом; по истечении срока аренды, установленного договором, дополнительных соглашений о продлении сроков не заключалось, договор продолжил свое действие по умолчанию сторон, не изъявивших намерений его прекращения. Индивидуальный предприниматель не смог бы получить в аренду земельный участок для выпаса животных и сенокошения, без проведения торгов.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ срок такого предоставления не превышает три года.

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «УправЗем» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270004:567 площадью 95810 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – животноводство, расположенный в районе д. <адрес> (л.д. 9-12).

В силу п. 1.1 договора, земельный участок предоставлен для целей выпаса сельскохозяйственных животных.

Государственная регистрация права аренды осуществлена органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Данные выписки из ЕГРН указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270004:567 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – животноводство (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился к <адрес> с заявлением о предоставлении в силу ст. 39.17 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:567 в собственность за плату, установленную ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», без проведения торгов, указав основанием предоставления испрашиваемого объекта без торгов пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ: использование участка на праве аренды более 3 лет; цель использования земельного участка - выпас сельскохозяйственных животных (л.д. 8).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. руководителя МКУ «УправЗем» сообщил заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (л.д. 18).

Поверяя состоятельность данного оспариваемого административным истцом сообщения, судом установлено, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен с ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного в порядке ст.ст. 11, 22, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп.12 п. 8 ст. 39.8, ст.ст. 39.17, 77, 78 Земельного кодекса РФ.

Ни указанное постановление, ни договор аренды земельного участка не содержат данных о том, что участок предоставляется ФИО1 по результатам торгов. Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, датой регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя является ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ФИО1 как с физическим лицом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 10 названного Федерального закона, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (абз. 2 п. 5 ст. 10).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямой запрет на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных гражданам в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Это запрет также распространяется и на правопреемников таких арендаторов.

Данный запрет необходимо рассматривать в совокупности с положениями п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающими, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность.

В силу п. 3 ст. 624 ГК РФ, законом могут быть установлены случаи запрета выкупа арендованного имущества. К таковым относится в частности, запрет, установленный абзаце 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, следует вывод, что право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен в собственность арендатора, должно быть приобретено исключительно на аукционе.

Право выкупа участка сельскохозяйственного назначения является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона).

В процессе судебного разбирательства установлено, что земельный участок 24:11:0270004:567 был предоставлен в аренду ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в порядке, определенном п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, то есть без проведения аукциона; заявитель ИП ФИО1 пользуется данным земельным участком на праве аренды, предоставленной ему, как физическому лицу, без проведения публичной процедуры.

Тем самым, суд находит, что у административного истца – ИП ФИО1 отсутствует право требовать выкупа земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270004:567 в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа.

Совокупность обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов не противоречит нормам действующего законодательства, и не нарушает его прав, поскольку ИП ФИО1 не лишен права прибрести спорный земельный участок в собственность по результатам конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 3036 и об обязании выполнения действий, установленных пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (05.05.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко