Решение по делу № 2А-4497/2022 от 10.11.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-4497/2022

УИД 61RS0019-01-2022-006227-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Якубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к ГУФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области (далее – НГОСП), заинтересованное лицо ГУФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указала, что, в производстве НГОСП находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области. Предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО2, <дата> года рождения, относящейся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

<дата> судебным приставом-исполнителем НГОСП ФИО1 (далее – СПИ ФИО1) было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора, в связи с неисполнением Администрацией г. Новочеркасска требований, содержащихся в исполнительном документе, в пятидневный срок для добровольного исполнения

Административный истец, указывает, что для исполнения решения суда необходимо совершить комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат. Также действия Администрации г. Новочеркасска ограничены бюджетным финансированием, поскольку, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация г. Новочеркасска является органом местного самоуправления, а финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным: Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Областным законом Ростовской области от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Между Администрацией г. Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья была включена ФИО2

Закупка на приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44). Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ № 44, под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 04.04.2017 было размещено извещение № о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам аукциона были заключены муниципальные контракты с ООО «Градиент - Капитал» № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> о приобретении в муниципальную собственность <адрес> жилых помещений для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В 2017 году было начато строительство многоквартирных домов. Однако в предусмотренный муниципальными контрактами срок строительство завершено не было. В третьем квартале 2018 года строительство было приостановлено.

Административным истцом совместно с ООО «Градиент - Капитал» неоднократно разрабатывались дорожные карты по поэтапному разрешению вопросов ввода в эксплуатацию вышеназванного объекта жилищного строительства. Но реализовать дорожные карты не представилось возможным из-за отсутствия денежных средств у подрядчика.

В настоящее время работы по строительству жилого дома завершены. Застройщиком подано извещение об окончании строительства на объекте. Службой ГСН 07.05.2021 проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что ранее имевшиеся замечания устранены, за исключением пункта «предоставление государственной экспертизы проектной документации». Службой ГСН застройщику выдано предписание, которое было обжаловано ООО «Градиент - Капитал».

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53 -18197/21 от 18.10.2021 в удовлетворении исковых требований ООО «Градиент - Капитал» отказано.

Вступившим в законную силу 16.03.2022 решением Арбитражного суда Ростовской области исковые требования Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска (далее – ДСиГР) удовлетворены, муниципальные контракты, заключенные с ООО «Градиент - Капитал» расторгнуты.

Администрация г. Новочеркасска направила в адрес Губернатора Ростовской области обращение № РК № 57/259 от 08.04.2022 на выделение из средств областного бюджета в 2022 году денежных средств в размере 124 141,40 руб. для приобретения жилых помещений для 53 детей-сирот.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 206 от 15.04.2022, ДСиГР 21.04.2022 из резервного фонда Правительства Ростовской области доведены лимиты в размере 124 141,40 руб.

Администрация г. Новочеркасска направила в адрес Губернатора Ростовской области обращение № РК № 57/623 от 26.09.2022 на выделение из средств областного бюджета в 2022 году денежных средств в размере 79 439,30 руб. для приобретения жилых помещений для 34 детей-сирот.

Административный истец, со ссылкой на ч. 12 ст. 30, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон Об исполнительном производстве), ст. 401 ГК РФ, указывает, что Администрацией г. Новочеркасска приняты все меры для своевременного исполнения решения суда.

Обращает внимание суда на то, что конкретный срок исполнения решения суда судебным актом не установлен.

Административный истец просил суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от уплаты исполнительского сбора.

В процессе проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: ГУФССП России по Ростовской области, СПИ ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО2

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона Об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12.07.2022 по гражданскому делу № 2-2020/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение, исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО2, <дата> года рождения, относящейся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12.07.2022 по гражданскому делу № 2-2020/2022 вступило в законную силу 16.08.2022 и был выдан исполнительный лист серии ФС № 032579723.

Постановлением СПИ ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 28.09.2022 (далее – Постановление о возбуждении исполнительного производства) на основании вышеназванного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Одновременно должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. (п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Новочеркасска 29.09.2022.

Постановлением СПИ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.10.2022, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.11.2022.

Администрация г. Новочеркасска направила в адрес Губернатора Ростовской области обращение № РК № 57/623 от 26.09.2022, в котором просила, в связи с отсутствием необходимых средств в местном бюджете, рассмотреть возможность выделения средств из областного бюджета в 2022 году в сумме 79 439,30 руб. для приобретения жилых помещений для 34 детей-сирот.

Распоряжением Правительства Ростовской области № 903 от 19.10.2022 министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области выделено 79 439,30 руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов для Администрации г. Новочеркасска на обеспечение жильем 34 детей-сирот, указанных в приложении к настоящему распоряжению. В списке детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем, являющимся Приложением к распоряжению Правительства Ростовской области № 903 от 19.10.2022, указано заинтересованное лицо ФИО2, <дата> года рождения.

В силу ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве).

В силу ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Новочеркасска проведен комплекс организационных мероприятий. направленных на исполнение решения суда. В результате принятых мер Распоряжением Правительства Ростовской области № 903 от 19.10.2022 министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области выделено 79 439,30 руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов для администрации г. Новочеркасска на обеспечение жильем 34 детей-сирот, в том числе, ФИО2 А также то, что исполнение решения суда в пятидневный срок, как указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства, было невозможно в силу объективных причин.

Между тем, принятые должником меры нельзя признать исчерпывающими для надлежащего исполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО2, <дата> года рождения, относящейся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Ссылки заявителя о том, что финансирование и порядок расходования денежных средств муниципального образования регулируются бюджетным законодательством и то, что для исполнения решения суда необходимо заключение муниципальных контрактов, не могут служить основанием для освобождения должника от ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку надлежащих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, должником не принято, вступившее в законную силу решение суда на момент рассмотрения дела административным истцом не исполнены.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе, решений, действий (бездействия) судебного пристав-исполнителя.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Проверив доводы административного истца о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о возможности в данном случае, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, до 37 500,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 07 октября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья О.А. Власова