Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3321/2023 Судья Владимиров А.Н. Административное дело № 2а-389/2023

УИД 21RS0015-01-2023-000358-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О.А.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

с участием прокурора Власовой Ю.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Цивильский» к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия

установила:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Цивильский» обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении в отношении административного ответчика административного надзора на срок 3 года, а также административных ограничений: в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в заведениях, реализующих продажу спиртных напитков в розлив; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов утра следующего дня.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный ответчик имеет непогашенную судимость по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2022 года за совершение преступления в период нахождения под административным надзором.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец – МО МВД России «Цивильский», извещенный о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Административный ответчик ФИО1, принимая участие в судебном заседании суда первой инстанции, просил установить срок административного надзора менее трех лет и не устанавливать административное ограничение в виде запрета нахождения вне своего места жительства в ночное время.

Помощник прокурора Карпова Н.В., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 (три) года со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2022 года. Этим же решением суда ФИО1 установлены административные ограничения в виде:

- обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета пребывания в заведениях, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, указывая на то, что решение суда нарушает его права. В обоснование жалобы административный ответчик указывает, что имеет ряд хронических заболеваний, а также отмечает, что проживает с матерью, являющейся пенсионером и имеющей ряд серьезных заболеваний, что не было учтено судом при вынесении решения. В связи с чем, просит уменьшить срок административного надзора и отменить административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Карпова Н.В. просит решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Представитель административного истца отдела МО МВД России «Цивильский», а также административный ответчик ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Прокурор Власова Ю.М. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ признав возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Согласно ст. 2 данного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

При этом согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (ст. 3, ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно положений статьи 273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и конкретные административные ограничения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

При этом частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Так, из материалов дела следует, что приговором Цивильского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2022 года (с учетом апелляционного постановления Верховного Суда Чувашской Республики от 06 декабря 2022 года) ФИО1 был осужден по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, а именно за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законно, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

По данному приговору с учетом апелляционного определения Верховного Суда Чувашской Республики от 06 декабря 2022 года ФИО1 было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

По отбытии наказания по указанному приговору ФИО1 был освобожден 20 января 2023 года.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, относится категории преступлений небольшой тяжести.

В соответствии с положениями статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость за совершение преступления небольшой и средней тяжести погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Кроме того, согласно указанного приговора ФИО1 не соблюдались административные ограничения, установленные решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2021 года.

Согласно решения Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2021 года, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 3 года со дня его постановки на учет в органе внутренних дел за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2021 года, а также административные ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах реализации спиртных напитков в розлив; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение им преступления в период нахождения под административным надзором.

Соответственно, в рассматриваемом деле имеется безусловное основание для установления в отношении ФИО1 административного надзора, а именно, совершение им преступления в период нахождения под административным надзором.

Учитывая, что ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, что в силу положений пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ является безусловным основанием к установлению административного надзора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора на срок погашения судимости по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2022 года, то есть на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы ФИО1 о необоснованности установления срока административного надзора на 3 года и его снижения судебная коллегия находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

По месту жительства участковым уполномоченным полиции ФИО1 характеризуется как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, неоднократно привлекавшееся к уголовной ответственности, склонное к совершению преступлений и правонарушений (л.д. 5).

Из представленной в материалы дела характеристики начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии следует, что ФИО1 за период отбывания наказания (начало срока - 06.12.2022, конец срока - 20.01.2023 года) поощрений не имеет; за время отбывания наказания допустил 2 нарушения установленного порядка отбывания наказания, которые не сняты и не погашены; мероприятия воспитательного характера посещает формально; дружеские отношения в отряде поддерживает с осужденными характеризующимися с отрицательной стороны; внешне не опрятен, не аккуратен, меры личной гигиены не всегда соблюдает; отношение с родственниками поддерживает посредством переписки; на профилактическом учете не состоит (л.д.10).

Приняв во внимание имеющиеся в деле данные, характеризующие административного ответчика, а также обстоятельства совершенного им преступления, суд первой инстанции, исходя из целей и задач административного надзора, обоснованно установил в отношении ФИО1 административные ограничения, предусмотренные пунктами 1, 3 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-Ф, а именно в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в заведениях, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив; а также запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

Установление судом в отношении ФИО1 указанных административных ограничений требованиям закона не противоречит.

Количество явок в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (2 раз в месяц), определено судом первой инстанции в допустимых пределах (от 1 до 4 раз в месяц) и с учетом установленных по делу обстоятельств, является, по мнению судебной коллегии, разумным.

С учетом того, что решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2021 года, в отношении ФИО1 были установлены административные ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах реализации спиртных напитков в розлив; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня, которые административным ответчиком надлежащим образом не исполнялись, что и послужило основанием к привлечению его к уголовной ответственности и осуждению по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2022 года, то судебная коллегия находит правомерным выводы суда первой инстанции о необходимости установления в отношении ФИО1 аналогичных административных ограничений.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о необоснованности установления решением суда административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов утра судебная коллегия находит несостоятельными.

Как следует из приговора суда от 17 октября 2022 года, ФИО1 неоднократно не соблюдалось именно административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

Таким образом, приняв во внимание, что ранее установленное решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2021 года административному ответчику административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов утра, ФИО1 не исполнялось, суд первой инстанции обоснованно установил административному ответчику оспариваемым решением административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов утра.

Также, учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от 28 июля 2022 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по факту нахождения 27 июля 2022 года около 22 часов 18 минут в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство, что следует из приговора суда от 17 октября 2022 года, судебная коллегия находит обоснованным установление в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета посещения мест реализации спиртных напитков в розлив.

Таким образом, установление судом в отношении ФИО1 вышеприведенных административных ограничений с учетом данных, характеризующих его личность, требованиям закона не противоречит и соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного им преступления.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что установленные в отношении ФИО1 ограничения являются временным ограничением его прав и свобод как лица, освобождаемого из мест лишения свободы. Положения пункта 1 статьи 10 Закона № 64-ФЗ предусматривают право поднадзорного лица в течение срока административного надзора обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Иных доводов, заслуживающих внимания, апелляционная жалоба административного ответчика не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным, постановленным при правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, а потому не подлежащим отмене.

В связи с чем, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий: О.А. Петрухина

Судьи: Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина