Дело №
УИД: 34RS0№-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2025 года г. ФИО4
Кировский районный суд г. ФИО4 в составе:
председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> г.ФИО4 ФИО6,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <адрес> ФИО4 к ФИО3 Сафар оглы о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <адрес> ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО5 Э.С.о. о сносе либо приведении объекта в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, взыскании судебных расходов.
В обоснование иска указано, что комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> ФИО4 <ДАТА> произведен осмотр одноэжтажного нежилого здания (магазина «Пятерочка») с кадастровым номером 34:34:070001:13669 по адресу: г. ФИО4, <адрес>., по результатам которого было установлено, что в границах земельного участка по <адрес> с кадастровым № возведено одноэтажное здание с кадастровым № площадью застройки 700 кв.м. На здании имеется вывеска сети магазинов «Пятерочка». В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО4, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, земельный участок по <адрес> с кадастровым № и возведенный на нем объект находятся в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра ФИО4 (<адрес>).
Таким образом, в результате осмотра установлено, что одноэтажное нежилое здание (магазин «Пятерочка») по адресу: г. ФИО4, <адрес> возведено в нарушение требований: ст.51 Градостроительного кодекса РФ (без получения разрешения на строительство (реконструкцию) магазина); ст. 42 Земельного кодекса РФ (фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования); ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (не соответствует утвержденной документации по планировке территории); пп. 4.1 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой ФИО4, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № (не соответствует утвержденной документации по планировке территории).
Просит обязать ФИО5 Э.С.о. в течении 3-х месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу за свой счет произвести снос одноэтажного нежилого здания (магазина) с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, или привести данный объект в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. Так же просит взыскать судебные расходы в размере 141 рубль.
Впоследствии истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит признать действия ФИО5 Э.С.о. по использованию земельного участка с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, - незаконными и не соответствующими: основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешению № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>; обязать ФИО5 Э.С.о. прекратить использовать земельный участок с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес> не в соответствии с: основным видом разрешенного использования земельного участка, установленным проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешением № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документацией (техническим планом здания, составленным кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>; обязать ФИО5 Э.С.о. в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу за свой счет привести одноэтажное нежилое здание (магазин) с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, в состояние, соответствующее: основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешению № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>, или произвести снос данного объекта. Так же просит взыскать с ФИО5 Э.С.о. в пользу ФИО1 <адрес> ФИО4 судебные расходы в размере 461 рубль.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены ООО «ЛЕТА-ФАРМ», ИП ФИО12, прокуратура <адрес> г.ФИО4, ФИО1 г. ФИО4.
Представитель истца ФИО1 <адрес> ФИО4 и третьего лица ФИО1, ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО5 Э.С.о., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Представители ответчика ФИО5 Э.С.о. – ФИО5 Р.С.о, ФИО11, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в полном объёме.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1,2,3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.
В силу п.1,7 ч.4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования.
В соответствии с п. 2.1, п. 2.2., п. 2.3., п.3.1, п.3.2., п. 4.7. Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой ФИО4, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению", утвержденного решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № "Об утверждении Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой ФИО4, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению" (документ утратил силу с <ДАТА> в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № "О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов ФИО4", но действовал на момент подачи рассматриваемого искового заявления) порядок внесения изменений в документацию по планировке территории аналогичен порядку утверждения документации по планировке территории, установленному решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № "Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа город-герой ФИО4 и Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа город-герой ФИО4" (документ утратил силу с <ДАТА> в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № "О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов ФИО4", но действовал на момент подачи рассматриваемого искового заявления).
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (п. 2.2.).
В случае внесения изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей общественные обсуждения проводятся применительно к таким утверждаемым частям в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № "О принятии Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в городском округе город-герой ФИО4" (п.2.3.).
Решение об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению принимается ФИО1 в соответствии с пунктами 4.1 - 4.7 раздела 4 настоящего Порядка по инициативе органов местного самоуправления ФИО4 либо на основании предложений физических или юридических лиц (п.3.1.).
Организация работы по отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, признанию отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению осуществляется уполномоченным структурным подразделением ФИО1 - департаментом по градостроительству и архитектуре ФИО1 (п. 3.2.).
Основанием для отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей является вступивший в законную силу судебный акт, отменяющий документацию по планировке территории или ее отдельные части (п. 4.7.).
В соответствии с п. 1-3 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> №, в случаях и порядке, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, по проекту документации по планировке территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
Подготовка документации по планировке территории лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с п. 31-35 Правил внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.
Внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях, в том числе: изменения характеристик и (или) очередности планируемого развития территории; изменения характеристик объектов капитального строительства (назначения, местоположения, площади объекта капитального строительства и др.) жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях в том числе установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с п. 38,39,42 Правил в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории (далее - заявление о внесении изменений) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. В заявлении о внесении изменений указывается следующая информация:
а) вид документации по планировке территории, в которую вносятся изменения;
б) реквизиты (номер и дата) решения об утверждении документации по планировке территории;
в) мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории;
г) цель внесения изменений в документацию по планировке территории из числа целей, предусмотренных пунктами 32 и 33 настоящих Правил.
К заявлению о внесении изменений прилагаются:
а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории (далее - изменения в документацию по планировке территории);
б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий);
в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (п. 42).
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В судебном заседании установлено, что согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от <ДАТА> здание с кадастровым №, расположенное по адресу: г. ФИО4, <адрес>, и земельный участок с кадастровым №, по <адрес>, г.ФИО4 принадлежат на праве собственности ФИО5 Э.С.о.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <ДАТА>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. ФИО4, <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, спорт.
Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> ФИО4 <ДАТА> произведен осмотр одноэтажного нежилого здания (магазин «Пятерочка») с кадастровым номером 34:34:070001:13669 по адресу: г. ФИО4, <адрес>.
Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от <ДАТА> установлено, что в границах земельного участка по <адрес> с кадастровым № возведено одноэтажное здание с кадастровым № площадью застройки 700 кв.м. На здании имеется вывеска сети магазинов «Пятерочка».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой ФИО4, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, земельный участок по адресу: г.ФИО4, <адрес> с кадастровым № и возведенный на нем объект находятся в зоне объектов общественно – делового и жилого назначения за пределами исторического центра ФИО4 (<адрес>).
Согласно письму департамента по градостроительству и архитектуре ФИО1 №ар2687-24 от <ДАТА> на территорию, включающую земельный участок с кадастровым №, имеется утвержденный постановлением ФИО1 № от <ДАТА> проект планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>. Согласно данному проекту запрашиваемое место размещения находится в границах зоны планируемого размещения физкультурно-оздоровительного комплекса, объектов бытового обслуживания.
Согласно п.4.1 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой ФИО4, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, проектирование, строительство новых и реконструкция существующих объектов капитального строительства на территории ФИО4 осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории ФИО4.
Согласно письму департамента по градостроительству и архитектуре ФИО1 №ар2687-24 от <ДАТА> с учетом утвержденной документации по планировке территории, на земельном участке с кадастровым № возможен к применению основной вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание», код 3.3 и условно разрешенный вид использования «Спорт», код 5.1. (виды разрешенного использования земельных участков, установленные в градостроительных регламентах определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА> №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).
Земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:14356 образован путем раздела земельного участка с кадастровым №.
Ранее ФИО1 выдано разрешение № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070001:9491 (разрешение на ввод в эксплуатацию№ от <ДАТА>).
Согласно письму департамента по градостроительству и архитектуре ФИО1 №ар2687-24 от <ДАТА>, разрешения на строительство/реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов, расположенныхо на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070001:14356 (ранее на земельном участке с кадастровым №), в период с <ДАТА> по настоящее время ФИО1 не выдавались.
Визуально установлено, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № и здания с кадастровым № –магазины (код 4.4.).
В связи с этим, фактическое использование земельного участка с кадастровым № не соответствует виду разрешенного использования участка: бытовое обслуживание, спорт. Фактическое использование здания с кадастровым № не соответствует виду разрешенного использования здания: бытовое обслуживание.
В результате осмотра установлено, одноэтажное нежилое здание (магазин «Пятерочка») возведено в нарушение требований:
- ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (без получения разрешения на строительство/ реконструкцию магазина);
-ст. 42 Земельного кодекса РФ (фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования);
-ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (не соответствует утвержденной документации по планировке территории);
-п. 4.1 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой ФИО4, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № (не соответствует утвержденной документации по планировке территории).
Согласно ответу Департамента по градостроительству и архитектуре ФИО1 от <ДАТА> №ар2687-24, разрешения на строительство/реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:070001:14356 и 34:34:070001:9491, в период с <ДАТА> по настоящее время, ФИО1 не выдавались.
В соответствии с государственной системой обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, муниципальным банком пространственных данных ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:14356 площадью 959 кв.м. в <адрес> расположен в границах квартала 07_01_189. Градостроительные регламенты распространяются.
В соответствии со ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и Порядком заполнения градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), утвержденного Приказом Минстроя России от <ДАТА> №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА> №), при наличии утвержденной документации по планировке территории в ГПЗУ указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, соответствующие назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленные проектом планировки территории.
Так, на территорию, включающую земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:14356 имеется утвержденный постановлением ФИО1 № от <ДАТА> проект планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028,07_01_027 в <адрес>. Согласно проекту планировки и межевания запрашиваемое место размещения находится в границах зоны планируемого размещения физкультурно-оздоровительного комплекса объектов бытового обслуживания. Согласно проекту межевания запрашиваемое место размещение находится в границах образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3872,7 кв.м. (поз.3.2).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО4, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:14356 расположен в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра ФИО4 (<адрес>).
На основании изложенного, с учетом утвержденной документации по планировке территории, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070001:14356 возможен к применению основной вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание», код 3.3 и условно разрешенный вид использования «Спорт», код 5.1.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка №РФ№-1575 земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:9491 от <ДАТА> площадью 3873 кв.м., расположен в территориальной зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра ФИО4 (<адрес>). Установлен градостроительный регламент. Основные виды разрешенного использования земельного участка: бытовое обслуживание, условно разрешенные виды использования земельного участка спорт.
В ответе Департамента по градостроительству и архитектуре ФИО1 от <ДАТА> №ар2687-24 так же указано, что при изменении разрешенного вида использования запрашиваемого земельного участка, имеющего определенную площадь и конфигурацию, предварительно необходимо определить возможность строительства на нем капитального объекта соответствующего назначения с учетом предельных параметров разрешенного строительства установленных, а так же, действующих на сегодняшний день технических регламентов (строительные, санитарные, противопожарные нормы и правила) местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой ФИО4, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № и перспективного развития транспортной сети города, предусмотренной Генеральным планом ФИО4.
ФИО1 Э.С.о. выдано разрешение на строительство от <ДАТА> № объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г.ФИО4, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070001:9491.
В соответствии с техническим планом здания от <ДАТА>, технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с: созданием здания прачечной, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО4, <адрес>.
<ДАТА> ФИО1 Э.С.о. выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта бытового обслуживания – прачечной по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070001:9491, одноэтажного нежилого здания площадью 672,5 кв.м.
В судебном заседании установлено, что ранее, <ДАТА> №-М между ФИО1 в лице департамента муниципального имущества ФИО1 и ИП ФИО5 Э.С.о. был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях долгосрочной (краткосрочной) аренды земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 3873 кв.м., расположенный по адресу: г. ФИО4, <адрес>.
Согласно п.1.2. договора участок предоставлен для бытового обслуживания, спорта.
Договор заключается на срок: 5 лет (п.2.1 договора).
ООО ВЦ «Среда» разработан проект перепланировки и переустройства объекта бытового обслуживания – прачечной в объект торговли – магазин по адресу: РФ <адрес> город ФИО4 <адрес>, кадастровый №.
На основании заявлений ФИО5 Э.С.о. от <ДАТА>, Управлением Росреестра по <адрес> были внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении спорного земельного участка части дополнения вида разрешенного использования «магазины» и в отношении здания в части изменения вида разрешенного использования «магазины».
<ДАТА> Управлением Росреестра по <адрес> в адрес ФИО5 Э.С.о. было направлено уведомление об изменении видов разрешенного использования земельного участка на «бытовое обслуживание и спорт».
На обращение ФИО5 Э.С.о. Управлением Росреестра по <адрес> был дан ответ, согласно которого <ДАТА> Управлением проведены мероприятия по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:14356, образованного из земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:9491, а также объекта капитального строительства с кадастровым номером 34:34:070001:13669 в соответствии с видом разрешенного использования, установленными проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес> и кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №.
В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Ворошиловского районного суда г. ФИО4 от <ДАТА> административный иск ФИО5 Э.С.о. к Управлению Росреестра по <адрес>, государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> ФИО9 о признании действий по исправлению технических ошибок в записях ЕГРН незаконными, возложении обязанности удовлетворены, которым постановлено:
«Признать незаконными действия Управления Росреестра по <адрес> и государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> ФИО9:
-по исправлению технической ошибки в сведениях ЕГРН, которым вид разрешенного использования объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14355 изменен на «бытовое обслуживание, спорт»;
-по исправлению технической ошибки в сведениях ЕГРН, которым вид разрешенного использования объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14356 изменен на «бытовое обслуживание, спорт»;
-по исправлению технической ошибки в сведениях ЕГРН, которым вид разрешенного использования объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14358 изменен на «бытовое обслуживание, спорт»;
-по исправлению технической ошибки в сведениях ЕГРН, которым вид разрешенного использования объекта (Здание) с кадастровым номером 34:34:070001:13669 исправлен на «бытовое обслуживание».
Обязать Управление Росреестра по <адрес> восстановить ЕГРН записи о видах разрешенного использования:
-объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14355 на «бытовое обслуживание, спорт, магазины»;
-объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14356 на «бытовое обслуживание, спорт, магазины»;
-объекта (Земельного участка) с кадастровым номером 34:34:070001:14358 на «бытовое обслуживание, спорт, магазины»;
-объекта (Здание) с кадастровым номером 34:34:070001:13669 на «магазины»;
Об исполнении решения суда руководитель Управления Росреестра по <адрес> обязан сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от <ДАТА> решение Ворошиловского районного суда г. ФИО4 от <ДАТА> отменено, принято новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 Э.С.о. к Управлению Росреестра по <адрес>, государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> ФИО9 о признании действий по исправлению технических ошибок в записях ЕГРН незаконными, возложении обязанности отказано.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт размещения ФИО5 Э.С.о. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. ФИО4, <адрес> магазина, назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абзац 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
В части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых на основании пункта 1 части 6 этой же статьи в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В судебном заседании установлено, что ответчик после получения <ДАТА> от уполномоченного органа разрешения на ввод объекта (объекта бытового обслуживания - прачечная) в эксплуатацию без дальнейшего согласования произвел изменения, в результате которых на земельном участке с кадастровым № возник новый объект – нежилое здание (магазин) с кадастровым №, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному проектом планировки и межевания территории ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №, и не соответствует градостроительному плану земельного участка, на котором расположен спорный объект от <ДАТА> – а именно, на спорном земельном участке допускается размещение физкультурно-оздоровительного комплекса, объектов бытового обслуживания, и только бытовое обслуживание относится к единственному основному виду разрешенного использования земельного участка из всех основных видов, которые предусмотрены действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО4, утвержденный решением <адрес> Думы от <ДАТА> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой ФИО4».
Документов, подтверждающих, что ФИО5 Э.С.о. обращался в уполномоченный орган – департамент по градостроительству и архитектуре ФИО1 с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории и такое заявление было удовлетворено, как и документов, подтверждающих, что проект планировки земельного участка на котором расположен спорный объект (утвержденный постановлением ФИО1 от <ДАТА> №) был отменен – ответчиком не предоставлено и в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании действий ФИО5 Э.С.о. по использованию земельного участка с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, - незаконными и не соответствующими: основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешению № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА> и возложении обязанности прекратить использовать указанный земельный участок не в соответствии с: основным видом разрешенного использования земельного участка, установленным проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешением № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.
Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешённого использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (абзац первый).
Использование не по целевому назначению объекта, возведённого в соответствии с разрешённым использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (абзац третий).
Как установлено в судебном заседании ФИО5 Э.С.о. является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, спорт, на котором в соответствии с выданным ФИО1 разрешением на строительство возведён объект капитального строительства – прачечная, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно акту осмотра от <ДАТА>, составленному ФИО1 <адрес> ФИО4, фактическое использование земельного участка с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес> не соответствует виду разрешенного использования земельного участка: бытовое обслуживание и спорт, поскольку на земельном участке расположен магазин.
Использование объекта недвижимости в качестве магазина не оспаривалось ответчиком.
Руководствуясь ст. 40 Земельного кодекса РФ, положениями ст.222 Гражданского кодекса РФ, разъяснениями о порядке ее применения, изложенными в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", суд приходит к выводу, что признаками самовольной постройки спорный объект не обладает, поскольку возведен при наличии разрешения на строительство, на принадлежащем застройщику земельном участке, с соблюдением градостроительных норм, а сам по себе факт использования здания не по целевому назначению не является основанием для признания его самовольной постройкой.
При таких обстоятельствах, оснований для применения установленных пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ гражданско-правовых последствий признания постройки самовольной в виде сноса либо возложения на ответчика обязанности привести здание в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, разрешением на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная, технической документацией, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, не имеется.
На основании изложенного в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
По правилам ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.
ФИО1 <адрес> ФИО4 при подаче иска понесены почтовые расходы, связанные с направлением искового заявления ответчику в размере 461 рубль, что подтверждается двумя чеками от <ДАТА> на сумму 70 рублей 50 копеек каждый, четырьмя чеками от <ДАТА> на сумму 80 рублей каждый. Данные судебные расходы суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 <адрес> ФИО4 (ИНН <***>) к ФИО3 Сафар оглы (паспорт <...>) о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать действия ФИО3 Сафара оглы по использованию земельного участка с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, - незаконными и не соответствующими: основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешению № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>.
Обязать ФИО3 Сафара оглы прекратить использовать земельный участок с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес> не в соответствии с: основным видом разрешенного использования земельного участка, установленным проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешением № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документацией (техническим планом здания, составленным кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 <адрес> ФИО4 к ФИО3 Сафар оглы о возложении обязанности привести одноэтажное нежилое здание (магазин) с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, в состояние, соответствующее: основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному проектом планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, кварталами 07_01_029, 07_01_028, 07_01_027 в <адрес>, утвержденным постановлением ФИО1 от <ДАТА> №; разрешению № от <ДАТА> на строительство объекта бытового обслуживания – прачечная по <адрес> г. ФИО4, на земельном участке с кадастровым №; технической документации (техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 <ДАТА>); разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от <ДАТА>, а в случае не устранения недостатков в установленный срок за свой счет произвести снос одноэтажного нежилого здания (магазин) с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, отказать.
Взыскать с ФИО3 Сафара оглы в пользу ФИО1 <адрес> ФИО4 судебные расходы в размере 461 рубль.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. ФИО4.
Мотивированный текст решения суда изготовлен <ДАТА>.
Судья Е.В. Игнатова