Судья Ковалева М.В. №33а-3022/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-407/2023

город Калуга 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Людиновского районного суда Калужской области от 8 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным решения,

установил а:

7 апреля 2023 года административный истец ФИО1 обратилась в Людиновский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просила признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м; обязать утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в собственность за плату перераспределяемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, дополнительно к уже имеющемуся у нее на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №.

В обоснование административных исковых требований указано, что 1 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением о перераспределении ей земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №. 9 февраля 2023 года административным ответчиком принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, которое ФИО1 считает незаконным, нарушающим ее права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 9 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства».

1 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату перераспределяемого земельного массива, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью <данные изъяты> кв.м, дополнительно к уже имеющемуся у нее на праве собственности земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Заявление зарегистрировано 1 сентября 2022 года за номером Л-805-22-у.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м + <данные изъяты> кв.м).

Письмом от 20 сентября 2022 года АО «Газпром газораспределение Калуга» Филиал в г. Людиново отказало в согласовании перераспределения земельных участков.

Письмом от 13 октября 2022 года № администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со статьей 11.9, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что АО «Газпром газораспределение Калуга» Филиал в г. Людиново не согласовало испрашиваемый земельный участок.

17 ноября 2022 года заместителем прокурора Людиновского района Калужской области в адрес Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление, в котором указано на нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1, отсутствие в ответе от 13 октября 2022 года конкретного основания для отказа в перераспределении земельных участков.

25 ноября 2022 года администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в адрес Филиала АО «Газпром газораспределение Калуга» в г. Людиново направлен запрос о повторном рассмотрении обращения и указании причины несогласования.

Согласно ответу Филиала АО «Газпром газораспределение Калуга» в г. Людиново, содержащемуся в письме от 30 ноября 2022 года, в границах образуемого после перераспределения земельного участка проложен газопровод низкого давления к жилому дому № по <адрес>, который находится в собственности Филиала; с учетом положений Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, устанавливающих требования к установлению охранных зон, в связи с тем, что образуемый после перераспределения земельный участок испрашивался для целей индивидуального жилищного строительства, Филиал отказывает в согласовании.

Письмом от 1 декабря 2022 года администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» вновь отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со статьей 11.9, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на положения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, устанавливающих требования к установлению охранных зон.

11 января 2023 года заместителем прокурора Людиновского района Калужской области в адрес Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 9 февраля 2023 года принято решение, изложенное в письме №, согласно которому административному истцу отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка. В обоснование принятого решения указано, что проведенным анализом представленной на утверждение схемы испрашиваемого земельного участка установлено, что данный земельный участок фактически располагается на объекте недвижимости, эксплуатируемом Филиалом АО «Газпром газораспределение Калуга» в г. Людиновой, при этом филиалом отказано в согласовании перераспределения земельного участка, так как по нему проложен газопровод низкого давления; кроме того, испрашиваемый земельный участок значительно выступает за общую линию земельных участков в данном массиве в сторону грунтовой дороги, по которой осуществляется проезд к озеру Ломпадь, и является территорией общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН до границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, по адресу: <адрес>, находится проложенный к жилому дому газопровод низкого давления, протяженностью 16 кв.м, собственником которого является АО «Газпром газораспределение Калуга». Год завершения строительства - 2022.

Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции не оспаривала, что газопровод низкого давления построен в 2022 году до ее обращения по вопросу перераспределения земельных участков и проходит через испрашиваемый ею земельный участок.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, установив, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом, оспариваемый отказ соответствует требованиям закона, права административного истца не нарушает, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; а также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ являются опасными производственными объектами (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложение 1 к данному Федеральному закону)

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности, запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных выше положений земельного законодательства следует, что препятствием для заключения соглашения о перераспределении публичных земель и земельных участков является несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Такие препятствия для заключения соглашения о перераспределении в данном случае имелись.

Вопреки требованиям Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и Правилам охраны газораспределительных сетей, образование земельного участка в результате перераспределения в данном конкретном случае достоверно повлекло бы перегораживание существующего газопровода, а также прекращение беспрепятственного доступа к газопроводу, что не позволит обеспечить безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатацию объекта газоснабжения, его обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом иных потребителей.

С учетом изложенного, принимая также во внимание, что в заявлении от 1 сентября 2022 года указано, что земельный участок испрашивается к перераспределению с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», решение районного суда является правильным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об охранной зоне и постановка газопровода на кадастровый учет после подачи административным истцом заявления о перераспределении земельных участков не являются основанием для отмены решения районного суда, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым номером № было завершено строительством в 2022 году и отсутствие регистрации обременения в виде охранной зоны газопровода не свидетельствует об отсутствии ограничений в пользовании земельным участком, входящим в охранную зону.

При таких обстоятельствах указание в оспариваемом решении на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок значительно выступает за общую линию земельных участков в данном массиве в сторону грунтовой дороги, по которой осуществляется проезд к озеру Ломпадь, и является территорией общего пользования, не свидетельствует о незаконности решения.

По смыслу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Однако в данном случае обстоятельства, подтверждающие наличие совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, не установлены.

При таких обстоятельствах вывод районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска является верным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи