Дело № 2-2473/2025
49RS0001-01-2025-004798-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Батуевой О.И.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Навруса Р.И., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Письменной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 31 октября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Магаданской области, в лице министерства сельского хозяйства Магаданской области, о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с Магаданский городской суд с указанным выше иском к Магаданской области, в лице министерства сельского хозяйства Магаданской области.
В обоснование исковых требований указал о том, что до июля 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял в птицеводческом хозяйстве открытого типа деятельность по разведению и выращиванию птиц, продуктов птицеводства в КФХ «Надежда» по адресу: <...> км. автодороги Ола – Гадля, правая сторона.
КФХ «Надежда» полностью соблюдались требования ветеринарного законодательства, что подтверждается договорами от 09 января 2019 года № 13, от 01 января 2021 года № ЛВСЭ-03, заключенными между индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО1 и ОГБУ «СББЖ «Магаданская».
В июле 2022 года в КФХ произошел падеж птицы в связи с распространением вируса высокопатогенного гриппа птиц.
О падеже птицы истцом были уведомлены сотрудники ОГБУ «СББЖ «Магаданская», которые выезжали в хозяйство 25 июля 2022 года. По акту от 26 июля 2022 года специалистами произведена утилизация трупов птиц общим весом 8 146,8 кг.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 за счет собственных средств приобретал за пределами Магаданской области цыплят по договорам для дальнейшего выращивания до состояния кур-несушек. Все расходы, связанные с выращиванием птицы, он также нес самостоятельно. На момент начала падежа куриное стадо КФХ «Надежда» насчитывало 7 543 головы, что подтверждается актами выбытия птицы.
Согласно консультационной справке о рыночной стоимости от 01 июля 2025 года № 20, составленной ООО «Центр ОМЭК», рыночная стоимость куриного стада КФХ «Надежда» составила 3 888 102 рубля 00 копеек.
Утверждает, что ущерб в сумме 3 888 102 рубля 00 копеек, связанный с падежом птицы в хозяйстве, произошел в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по проведению вакцинации сотрудниками ОГБУ «СББЖ «Магаданская», то есть их бездействия.
Ссылаясь на положения статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24 марта 2021 № 158, ФИО1 просит суд взыскать с Магаданской области, в лице министерства сельского хозяйства Магаданской области, в свою пользу материальный ущерб в сумме 3 888 102 рубля 00 копеек.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 9 сентября 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 8 октября 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО6.
В судебном заседании истец и его представитель предъявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.
Третьи лица ФИО4 и ФИО5, принимавшие участие в судебном заседании до объявления перерыва, против удовлетворения исковых требований возражали, поддержав отзыв третьего лица ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская».
Иные лица в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, их представителей, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьих лиц.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные в гражданское дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности и имуществу гражданина возмещается в полном объеме виновным причинителем вреда, если иное не предусмотрено законом. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
К отношениям, связанным с причинением вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, применяются нормы главы 59 (Обязательства вследствие причинения вреда) Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, закреплены в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в гражданское дело доказательствами, ФИО1 в период с 10 апреля 2018 года по 23 мая 2024 года имел статус индивидуального предпринимателя, осуществлял деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве «Надежда», главой которого являлся. Одними из видов деятельности КФХ «Надежда» являлось выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы: кур, индеек, уток, гусей и цесарок (код ОКВЭД 01.47.1), производство яиц сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47.2), выращивание сельскохозяйственной птицы на мясо (код ОКВЭД 01.47.11).
Деятельность КФХ «Надежда» осуществляло по адресу: <...> км. Автодороги Ола – Гадля, правая сторона.
За период деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 ежегодно получал субсидии за счет средств областного бюджета Магаданской области в целях возмещения затрат, связанных с достижением целевых показателей региональной программы в области животноводства, на основании заключаемых с министерством Магаданской области соглашений.
На основании соглашения от 19 апреля 2019 года № 53 в связи с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства предоставленная из областного бюджета субсидия составила 1 500 000 рублей.
В период с 2019 по 2022 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 на содержание поголовья кур-несушек неоднократно (в течение каждого года) предоставлялись субсидии, в том числе, в 2019 году – в общей сумме 233 600 рублей, 2020 году – 2 051 200 рублей, в 2021 году – 2 047 700 рублей, в 2022 году – 1 413 800 рублей (л.д.213, т. 1).
Истец в исковом заявлении утверждает, что разведение и содержание кур-несушек он осуществлял в птицеводческом хозяйстве открытого типа. Сторона ответчика и третьего лица полагали, что разведение кур истец осуществляля на птицефабрике (предприятии закрытого типа).
В период с 19 мая 2006 года по 1 сентября 2025 года в Российской Федерации действовали Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные приказом Минсельхоза России от 03 апреля 2006 года № 103 (далее – Правила № 103), а также Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденные приказом Минсельхоза России от 03 апреля 2006 № 104 (далее – Правила № 104).
Ветеринарные правила устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в целях недопущения распространения заразных болезней птиц.
Согласно пункту 1.2 Правил № 103 положения данных правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации физическими лицами, имеющими в собственности птицу, а также организациями, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (птицеводческие предприятия открытого типа).
Пунктом 2.2 Правил № 103 установлены требования, которые могут предъявляться при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием, разведением птицы на подворьях. Абзацем третьим данного пункта определено, что территория подворий должна быть огорожена и благоустроена. Разные виды птиц содержат в обособленных помещениях одного или разных зданий, которые обеспечивают лазами для самостоятельного выхода птицы на изолированные выгульные площадки; изолированные выгульные площадки оборудуются для раздельного содержания каждого вида птицы на прилегающей к помещению территории; внутренние поверхности помещений подворий (стены, перегородки, потолки) должны быть устроены из материалов, доступных для очистки, мойки и дезинфекции; полы помещений для содержания птицы на подворьях должны обладать достаточной прочностью, малой теплопроводностью, стойкостью к стокам и дезинфицирующим веществам и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям; помещение для содержания птицы на подворьях должно быть оборудовано естественной или механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей поддержание оптимальных параметров микроклимата; организовать проведение предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по обеспечению предупреждения болезней птиц; не рекомендуется совместное содержание птицы на подворьях с другими видами животных.
Согласно пункту 3.2 Правил № 103, для создания благоприятных условий для здоровья птиц рекомендуется проведение следующих мероприятий: при угрозе заражения перед входом в помещение для содержания птицы на подворьях для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (дезковрики) во всю ширину прохода, которые регулярно заполняют дезинфицирующими растворами; помещения для птицы регулярно очищаются от помета и других загрязнений, а насесты, полы, гнезда, поддоны, клетки, кормушки, поилки моются и при необходимости дезинфицируются, помет собирают и подвергают биотермическому обеззараживанию; при напольном содержании птицы на подворьях в качестве подстилочного материала используют опилки, древесные стружки, соломенную резку и иные материалы. При смене каждой партии птицы глубокую подстилку удаляют и проводят тщательную механическую очистку и дезинфекцию помещения. При замене подстилочного материала пол очищают, дезинфицируют (посыпают слоем извести-пушонки из расчета 0,5 кг на 1 кв.м. или используют иные дезинфицирующие средства), после чего настилают подстилочный материал слоем 10 - 15 сантиметров. Запрещается использовать заплесневелую, мерзлую и сырую подстилку.
Исходя из пункта 2.2 Правил № 104 при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы: территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации; для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов.
К размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, установлено требование, чтобы въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства (пункт 2.3 Правил № 104). Въезда транспорта разрешается только через постоянно действующие дезбарьеры и дезинфекционные блоки. Все другие входы в производственные зоны организации должны быть постоянно закрыты (пункт 4.2 Правил).
Как усматривается из бизнес-плана индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 «Создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по производству яиц и мяса птице в поселке Заречное Ольского района Магаданской области», составленного 15 марта 2019 года, КФХ организовало свою деятельность в нежилых помещениях – птичниках, общей площадью 5 764 кв.м.
Из акта от 28 ноября 2018 года эпизоотического обследования хозяйства следует, что представителями ОГБУ «СББЖ «Магаданская» проводилось обследование ветеринарно-санитарного состояния КФХ «Надежда». Было установлено, что помещение, в котором содержится птица, типовое, шлакоблочное, содержание птицы напольное, покрытие пола – бетон. Все поголовье размещено на одной ферме в одном помещении. Состояние фермы – удовлетворительное. При входе в производственные помещения на территории птицефабрики имеются дезковрики. Имеется действующий санпропускник, оборудованный согласно санитарным требованиям (л.д. 178-180, т. 1)
Кроме того, в акте от 25 июля 2022 г. зафиксировано, что в КФХ «Надежда» для содержания птицы задействованы два корпуса, применяется «Напольное» содержание птицы. В общих клетках имеются кормушки, поилки для воды. В качестве подстилки используются опилки. Вентиляция вытяжная в рабочем состоянии, освещение искусственное. Территория хозяйства огорожена забором, в котором имеется место для возможного прохождения на территорию хозяйства. К помещению птичника примыкает склад, в котором хранятся концентрированные корма, рыбокостная мука, используемая для кормления птицы. Через территорию хозяйства проходит одна дорога.
Сведений о свободном выгуле птицы по территории, примыкающей к каждому птичнику, и свободному выходу птицы из птичников не имеется (л.д. 203-205, т. 1).
Вышеперечисленные характеристики КФХ «Надежда» в части содержания и выращивания птицы позволяют прийти к выводу, что разведение кур истец осуществлял на птицефабрике (предприятии закрытого типа).
Из представленных сторонами доказательств судом установлено, что по состоянию на 01 июля 2022 года в КФХ «Надежда» содержалось поголовье в количестве 7 775 голов.
В конце июля 2022 года в крестьянско-фермерском хозяйстве «Надежда» начался падеж птицы. Как было установлено, падеж птицы вызван распространением в хозяйстве вируса высокопатогенного гриппа птицы.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Согласно данной норме владельцы животных и производители продуктов животноводства в числе прочего обязаны извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям уполномоченных лиц, могут быть изъяты животные или продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей собственнику документа о таком изъятии.
Приказом Минсельхоз России от 24 марта 2021 года № 158 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц (ВГП) (далее – Ветеринарные правила № 158).
Согласно п. 11 Ветеринарных правил № 158 при наличии оснований для подозрения на ВГП владельцы птиц обязаны сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на ВГП должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого содержатся птицы), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии или подведомственной ему организации.
Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации в течение 24 часов после получения информации, указанной в пунктах 11, 13, 14 настоящих правил должно сообщить о подозрении на ВГП и принятых мерах руководителю указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в случае угрозы распространения возбудителя на территории иных субъектов Российской Федерации должен сообщить руководителям органов исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии, о подозрении на ВГП. (пункт 15 Ветеринарных правил № 158).
Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, при получении им информации о возникновении подозрения на ВГП в течение 24 часов должен обеспечить направление специалистов госветслужбы в место нахождения птиц (трупов птиц), подозреваемых в заболевании ВГП (далее - предполагаемый эпизоотический очаг), для: клинического осмотра птиц; определения вероятных источников, факторов и предположительного времени заноса возбудителя болезни; определения границ предполагаемого эпизоотического очага и возможных путей распространения ВГП, в том числе с вывезенными птицами или полученной от них продукцией птицеводства в течение не менее 21 календарного дня до получения информации о подозрении на ВГП; отбора проб биологического и (или) патологического материала и доставки указанных проб в лабораторию в течение 24 часов с момента отбора (пункт 16 Ветеринарных правил № 158).
В разделе 6 Ветеринарных правил № 158 содержатся комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию очагов ВГП, а также на предотвращение его распространения. В требованиях пункта 34 указано о том, что трупы павших и убитых птиц вместе с пером и пухом, в том числе продукция охоты, изъятые продукты птицеводства, уничтожаются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии.
Уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалист госветслужбы), либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка (п. 21 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 г. № 677).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310), которые являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (п. 2 Правил № 310).
В силу п. 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (п. 9 Правил № 310).
Согласно п. 10 Правил № 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
В соответствии с п. 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.
Таким образом, из вышеуказанных положений законодательства следует, что основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об изъятии животных и (или) продукции животноводства, а также соответствующего акта об отчуждении животных и (или) продукции животноводства.
Постановлением Правительства Магаданской области от 22 апреля 2021 № 313-пп утвержден Порядок выплаты из резервного фонда Правительства Магаданской области единовременной денежной компенсации на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при возникновении и ликвидации очагов особо опасных болезней животных в Магаданской области (далее – Порядок № 313-пп).
Согласно п. 3, 4 Порядка № 313-пп выплата компенсации осуществляется главным распорядителем средств на основании акта об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, составляемого по форме согласно приложению к Правилам изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - акт об изъятии животных и (или) продуктов животноводства).
Размер компенсации определяется главным распорядителем средств на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства посредством проведения оценки изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - проведение оценки изъятых животных и (или) продуктов животноводства).
Результатом оценки стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства является отчет об оценке изъятых животных и (или) продуктов животноводства, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
По утверждению истца, падеж птицы в КФХ «Надежда» начался в ночь с 21 на 22 июля 2022 года, о чем представил в материалы гражданского дела акты, датированные 22, 23, 24, 25 июля 2022 года. Названные акты выбытия птицы составлялись ФИО1, а также работниками его хозяйства. Согласно акту от 22 июля 2022 года выбытие птицы составило 504 шт. (осталось – 7 039 голов), 23 июля 2022 года – 1 921 шт. (остаток живого поголовья – 5 118 голов), 24 июля 2022 года – 3 068 шт. (осталось – 2 050 голов), 25 июля 2022 года – 950 шт. (остаток живого поголовья на 26 июля 2022 года – 1 100 голов). Истец указывал, что утилизация птицы в указанные дни производилась путем сжигания в приспособленной печи на территории хозяйства самостоятельно, без привлечения ветеринарных специалистов.
Таким образом, в период с 22 по 25 июля 2022 года изъятие и уничтожение зараженной птицы в КФХ «Надежда» в соответствии с положениями вышеприведенного ветеринарного законодательства не производилось.
При этом истец в судебных заседаниях неоднократно утверждал, что о начале падежа птицы, с 22 июля 2022 года уведомлял сотрудников ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская». Однако сотрудники учреждения выехали в хозяйство только 25 июля 2022 года. Вместе с тем, относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами данное обстоятельство истцом не подтверждено. В судебном заседании данное обстоятельство также подтверждения не нашло.
Совокупностью представленных в дело письменных доказательств, подтверждается, что первое сообщение от ФИО1 о начавшемся падеже птицы в КФХ «Надежда» поступило ветеринарному врачу ОГБУ «СББЖ «Магаданская» ФИО3 24 июля 2022 года около 18-00 часов.
Следовательно, ФИО1 были нарушены сроки уведомления уполномоченных органов о наличии оснований для подозрения на ВГП (п. 11 Ветеринарных правил № 158).
Сотрудники ОГБУ «СББЖ «Магаданская» выехали в КФХ «Надежда» только 25 июля 2022 года, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 203 – 205, т. 1).
Из акта от 25 июля 2022 г. следует, что в хозяйстве для содержания птицы задействованы два корпуса, применяется «Напольное» содержание птицы. В общих клетках имеются кормушки, поилки для воды. В качестве подстилки используются опилки. Вентиляция вытяжная в рабочем состоянии, освещение искусственное. Территория хозяйства огорожена забором, в котором имеется место для возможного прохождения на территорию хозяйства. К помещению птичника примыкает склад, в котором хранятся концентрированные корма, рыбокостная мука, используемая для кормления птицы. Через территорию хозяйства проходит одна дорога, по которой осуществляются автоперевозки.
Сделан вывод о предположительной дате заноса возбудителя болезни – 20 июля 2022 года.
Также из акта от 25 июля 2025 г. следует, что подлинное количество павшей птицы и факт её действительной утилизации путем сжигания установить невозможно (л.д. 98, т. 1).
25 июля 2022 года специалистами ОГБУ «СББЖ «Магаданская» отобран биоматериал для проведения лабораторных исследований, который опечатан и направлен в ФГБУ «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» (Магаданский филиал).
Актом от 26 июля 2022 года подтверждается утилизация путем сжигания биологических отходов (трупов птиц) на выделенной территории, изъятых в КФХ «Надежда», в количестве 310 мешков общим весом 8 146, 8 кг. Данный акт подписан также и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (л.д. 99, т. 1).
Согласно протоколам испытаний Магаданского филиала ФГБУ «Камчатская МВЛ» от 27 июля 154 (Д) в отобранных в КФХ «Надежда» пробах биологического материала обнаружен РНК вируса высокопатогенного гриппа птиц.
29 июля 2022 года на основании распоряжения Правительства Магаданской области от 28 июля 2022 года «Об организации изъятия птицы, продуктов убоя птицы и продуктов птицеводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных» № 294-рп у индивидуального предпринимателя ФИО1 в КФХ «Надежда» изъято яйцо куриное пищевое – 24 761 шт., тушки кур замороженные – 2 700 кг., птица сельскохозяйственная (куры) – 141 голова (240 кг.).
В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 11 октября 2022 года № 800-пп «О выделении бюджетных ассигнований», индивидуальному предпринимателю ФИО1, главе крестьянского (фермерского) хозяйства, возмещено за счет средств резервного фонда Правительства Магаданской области 690 847 рублей 50 копеек (платежное поручение от 24 октября 2022 года № 806950).
Вместе с тем, истец утверждает, что гибель птицы в принадлежавшем ему крестьянском (фермерском) хозяйстве состоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим исполнением сотрудниками ОГБУ «СББЖ «Магаданская» своих должностных обязанностей, нарушившими положения ветеринарного законодательства, в этой связи полагает, что за счет бюджета Магаданской области подлежит возмещению также причиненный ФИО1 материальный ущерб в связи с падежом птицы в количестве 7 543 головы, погибшей за период с 22 по 25 июля 2022 года.
В обоснование своей позиции истец ссылается положения Ветеринарных правил № 158 (пункт 9), и договоры, заключавшиеся между ОГБУ «СББЖ «Магаданская» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (потребитель), предметом которых являлось оказание исполнителем за плату ветеринарных услуг потребителю в соответствии с Прейскурантом на ветеринарные услуги.
Так, согласно договору от 09 января 2019 года № 13 исполнитель обязан предоставить ветеринарные услуги, товары, работы согласно заявлению (п.2.1.1). Потребитель обязан обратиться к исполнителю письменно (заявление в свободной форме, определив объем и время возможности предоставления платных ветеринарных услуг) или по телефону для регистрации обращения (п.2.2.1).
Следовательно, между сторонами существовали договорные отношения по оказанию платных ветеринарных услуг в соответствии с Прейскурантом цен, утвержденным в ОГБУ «СББЖ «Магаданская». При этом, в обязанности исполнителя не входили обязательные консультации индивидуального предпринимателя ФИО1 по применению ветеринарного законодательства, том числе на предмет необходимости обязательной вакцинации от высокопатогенного гриппа птиц, а также выбора лучших вакцин, для вакцинации от иных видов заболеваний.
В связи чем, оснований утверждать, что сотрудниками ОГБУ «СББЖ «Магаданская» ненадлежащее исполнялись условия данного договора, у суда не имеется.
01 января 2021 года между вышеназванными сторонами заключен договор № ЛВСЭ-03, предметом которого являлось в соответствии со статьями 779 – 783 Гражданского кодекса Российской Федерации оказание исполнителем заказчику в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы – структурном подразделении отдела ветеринарной сертификации, платных ветеринарных услуг – проведение ветеринарно-санитарной экспертизы не переработанного сырья животного происхождения промышленной выработки, а также пищевых продуктов растительного происхождения не промышленной выработки.
Кроме того, 20 февраля 2020 года между ОГБУ «СББЖ «Магаданская» (сторона – 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (сторона – 2) заключено соглашение о проведении противоэпизоотических мероприятий на безвозмездной основе для владельцев животных.
Предметом соглашения являлось проведение ветеринарных мероприятий, направленных на защиту от заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животного, в соответствии с планом профилактических вакцинаций, диагностических исследований, утвержденных министерством сельского хозяйства Магаданской области.
На 2022 год в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических обработок и противоэпизоотических мероприятий было запланировано профилактическая вакцинация против инфекционной бурсальной болезни птицы, инфекционного бронхита кур, болезни Ньюкасла, инфекционного энцефаломиелита птицы, против снижения яйценоскости-76 (п. 3 плана), в отношении гриппа птиц было запланированы ежеквартальные диагностические исследования (п. 1 плана). Названные мероприятия были исполнены.
Мероприятия названного плана соответствуют положениям раздела 3 «Профилактические мероприятия» Ветеринарных правил № 158, и Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 января 2016 г. № 22, а также Плану диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Магаданской области на 2022 год», утвержденному приказом министерства сельского хозяйства Магаданской области от 18 ноября 2021 года № 8-В.
При рассмотрении гражданского дела также установлено, что на протяжении многих лет, в том числе и в 2022 – 2023 годах, Магаданская область не относится к «неблагополучным регионам» по высокопатогенному гриппу птиц или региону с неопределенным статусом по высокопатогенному гриппу птиц.
Вместе с тем, министерством сельского хозяйства Магаданской области о зафиксированных на территории Российской Федерации случаях выявления высокопатогенного гриппа птиц информируются индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающиеся разведением птицы, также в адрес указанных лиц в течение каждого года направляются рекомендации о необходимости соблюдения мер с целью предотвращения возникновения на территории Магаданской области высокопатогенного гриппа птиц.
Таким образом, исходя из установленных и изложенных выше фактических обстоятельств, а также приведенного нормативно-правового регулирования, суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что ответчик (Магаданская область, в том числе в лице специалистов министерства сельского хозяйства Магаданской области или подведомственных учреждений) является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб в связи с гибелью принадлежавшего истцу куриного поголовья.
Иные приведенные в исковом заявлении и дополнениях к нему доводы правового значения для рассмотрения гражданского дела не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Магаданской области, в лице министерства сельского хозяйства Магаданской области о взыскании убытков, отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Установить день составления мотивированного решения суда – 14 ноября 2025 года.
Судья Н.В. Сергиенко