Судья Шишкина С.С. Дело № 33а-3245/2023
УИД 70RS0003-01-2023-002692-23
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Куцабовой А.А., Осмольской М.О.
при секретаре Степановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-1775/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Томска, военному комиссариату города Томска, военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 5 мая 2023 года,
заслушав доклад судьи Куцабовой А.А.,
установила:
ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным иском к призывной комиссии г. Томска о признании незаконным принятое в отношении него решения призывной комиссии города Томска от 7 апреля 2023 года о призыве на военную службу.
Требования мотивировал тем, что решением призывной комиссии города Томска от 7 апреля 2023 года в рамках очередного призыва граждан на военную службу он признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории «А». При прохождении медицинского освидетельствования он сообщил врачам свои жалобы на здоровье:/__/, однако врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, жалобы проигнорированы. Полагал нарушенными врачом-терапевтом и призывной комиссией, установленный приказом Министра обороны Российской Федерации №533 от 16 сентября 2015 года и постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года, порядок прохождения медицинского освидетельствования.
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат города Томска, военный комиссариат Томской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме; представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО2 в письменных возражениях и в объяснениях в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков призывной комиссии города Томска Томской области, военного комиссариата города Томска.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 5 мая 2023 года в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении требований. В обоснование указал, что при принятии решения призывной комиссии г. Томска нарушен порядок прохождения призывником медицинского освидетельствования; врачи-специалисты не могли вынести заключение о категории годности без направления его (административного истца) на дополнительное обследование; его жалобы на /__/ врачами-специалистами были проигнорированы и не зафиксировали, что противоречит приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533. Согласно данному приказу жалобы должны быть отражены в листе медицинского освидетельствования. Поскольку в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 медицинское освидетельствование призывников не является медицинской деятельностью, сотрудники военного комиссариата должны направить призывника на обследование и не могут самостоятельно поставить диагноз. С учетом изложенного полагал, что решение призывной комиссии без результатов дополнительного обследования незаконно; медицинское освидетельствование призывников должно проводится на основании и с учетом диагностических исследований, проведенных заблаговременно перед прохождением призывных мероприятий.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата Томской области ФИО3 просит отказать ФИО1 в удовлетворении апелляционной жалобы.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, административных ответчиков призывной комиссии города Томска, военного комиссариата города Томска, военного комиссариата Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).
На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663).
На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач- оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военноврачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.
Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина, который вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную служб, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
Из изложенного следует, что врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.
При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу).
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусмотрено, что в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1,/__/ года рождения, поставлен на воинский учет 17 февраля 2020 года с категорией годности А (л.д. 18).
Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 220 «О призыве в апреле –июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек
Распоряжением Губернатора Томской области от 24 марта 2023 года № 87-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле-июле 2023 года» утвержден состав призывной комиссии города Томска (комиссия № 01).
Решением призывной комиссии города Томска от 7 апреля 2023 года (протокол № 3) по итогам медицинского освидетельствования ФИО1 на основании графы I Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «А» – годен, показатель предназначения –/__/, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в части войск /__/.
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, обоснованно исходил из того, что призывная комиссия города Томска Томской области приняла оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу в пределах предоставленных ей законом полномочий правомочным на то составом после медицинского освидетельствования, годность административного истца к военной службе установлена с учетом заявленных им жалоб, проведенных обследований, все имеющиеся заболевания учтены при вынесении решений, состояние здоровья ФИО1 не противоречит медицинской документации.
Оснований ставить под сомнение указанные выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не являются основанием к отмене судебных актов.
При медицинском освидетельствовании 7 апреля 2023 года врачом-окулистом, согласно листу медицинского освидетельствования, ФИО1 высказывал жалобы на /__/; с учетом данных объективного исследования врачом-специалистом выставлен диагноз: /__/, в соответствии с графой I Расписания болезней определена категория годности А – годен к военной службе, показатель предназначения –/__/ (л.д. 20).
Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец также признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования (оборот л.д. 19).
Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, в материалы дела не представлены.
Заключение о категории годности ФИО1 к военной службе вынесено после изучения всех жалоб, анамнеза, оценки состояния здоровья призывника и в строгом соответствии с Расписанием болезней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 565.
Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемых решений, их принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе.
Доводы о нарушении врачами-специалистами правил заполнения листа медицинского освидетельствования в части отсутствия фиксации жалоб ФИО1 на состояние здоровья судебной коллегией также отклоняются.
Согласно пункту 2 Правил заполнения листа медицинского освидетельствования, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533, лист освидетельствования заполняется врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина, в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование.
Как указано выше, по итогам медицинского освидетельствования ФИО1 на основании графы I Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «А» – годен, показатель предназначения –/__/; из личного дела призывника и заключения врачей-специалистов, в период прохождения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года следует, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами были даны заключения на основании проведенных медицинских исследований, при этом медицинские документы, подтверждающие наличие иных (кроме установленных врачом-окулистом) заболеваний ФИО1 ни при прохождении медицинского освидетельствования, ни в суд не представлены.
В рассматриваемом случае у врачей-специалистов имелась возможность для определения категории годности к военной службе на момент освидетельствования, оснований для выдачи направлений на дополнительное обследование призывной комиссией не установлено исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений его заболеваний.
Право призывника при изложенных обстоятельствах на надлежащее медицинское освидетельствование состояния здоровья не может быть признано нарушенным.
Доводы административного истца о том, что врачами-специалистами не все жалобы зафиксированы в медицинской документации голословны, медицинские документы, которые бы подтверждали обоснованность жалоб призывника на /__/ им представлены не были ни при прохождении медицинского освидетельствования, ни в суд.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным решения призывной комиссии.
Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции работа призывной комиссии завершена, весенний призыв 2023 года окончен, решение призывной комиссии о призыве административного истца осталось нереализованным, в связи с чем отменено, что следует из выписки из решения призывной комиссии Томской области от 13 июля 2023 года об отмене решения призывной комиссии г. Томска о призыве на военную службу от 7 апреля 2023 года как нереализованного в связи с окончанием призыва.
При осуществлении мероприятий по новому призыву административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и, по сути, сводятся к повторению изложенной административным истцом в ходе рассмотрения дела позиции, выводы суда подробно мотивированы, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, доводы жалобы установленных обстоятельств не опровергают, не влекут за собой возможности отмены законного и обоснованного решения суда, а потому подлежат отклонению.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий
Судьи