Дело №2а-995/2022
УИД91RS0021-01-2022-001649-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Боси Е.А.,
при секретаре – Шакировой Л.Р.,
при участии
представителя
административного истца - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным и отмене отказа администрации города Судака Республики Крым в перераспределении земельного участка, изложенного в письме исх. №Л-1408/09 от 29.08.2022г. и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 15.08.2022г., а также взыскании судебных расходов, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,00 (шестьсот) рублей
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником в размере целого земельного участка, площадью 207 кв.м., кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес> перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, ФИО2 руководствуясь ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заказала изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок, площадью 390 кв.м., месторасположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес> схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ истец подал на утверждение в администрацию города Судака Республики Крым.
Администрация города Судака Республики Крым, отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Л-1408/09, так как вновь образуемый земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код – 2.1, согласно представленной схемы расположения земельного участка, площадью 390 кв.м., месторасположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>, относится к двух территориальным зонам: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-4 (Зона объектов отдыха и туризма).
С вынесенным отказом в перераспределении земельного участка административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.
Административный истец ФИО2 - в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела обеспечила в суд явку своего представителя по доверенности.
Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, представитель заинтересованного лица –Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не предоставили.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 207 кв.м., кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Документом-основанием регистрации права является Государственный акт на право собственности на земельный участок серия ЯЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, ФИО2 руководствуясь ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заказала изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок, площадью 390 кв.м., месторасположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>.
Разработанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ истец подала на утверждение в администрацию города Судака Республики Крым.
Администрация города Судака Республики Крым, отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Л-1408/09 указав, что согласно Генерального плана городского округа Судак Республики Крым принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019г. №, вновь образуемый земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код – 2.1, согласно представленной схемы расположения земельного участка, площадью 390 кв.м., месторасположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>, относится к двух территориальным зонам: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-4 (Зона объектов отдыха и туризма).
Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты «в» и «к»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьёй 44 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённого решением Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация города Судака является исполнительно распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.
В статье 45 Устава закреплены полномочия Администрации города Судака, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, уставленных Судакским городским советом (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 этого же Кодекса, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, основанием отказа в оспариваемом постановлении явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 90:23:010110:12, а также предлагаемый к образованию согласно представленной схемы расположения на кадастровом плане территории земельный участок применительно к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым находится в двух территориальных зонах: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-4 (Зона объектов отдыха и туризма).
При этом, решением Судакского городского совета Республики Крым от 10 декабря 2019 года №45 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» внесены изменения в указанные Правила, утверждённые решением Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906 согласно приложению.
Частью 1 Приложения к решению, установлено, что статья 14 «Порядок применения настоящих правил» главы 6 Регулирование иных вопросов землепользования и застройки» части 1 «Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» дополнена пунктом 3 следующего содержания: «В случае, если земельные участки, сформированы в установленном порядке в текущих границах до вступления в силу настоящих Правил и находятся в двух и более территориальных зонах, то данный земельный участок считается относящимся к территориальной зоне, в которой расположена большая его часть, за исключением случаев нахождения части указанного участка: в зоне несогласованных вопросов, согласно карте разногласий; в зоне земель, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.
В силу указанных Правил, исходный земельный участок с кадастровым номером 90:23:010110:12, границы которого сформированы до принятия Правил, считается находящимся в одной территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), соответственно предлагаемый к образованию согласно представленной схемы расположения на кадастровом плане территории земельный участок площадью 390 кв.м. так же считается расположенным в одной территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма)
Таким образом, постановление администрации города Судака Республики Крым от 29 августа 2022 года № №Л-1408/09 подлежит отмене и признанию его незаконным.
Вместе с тем, разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 15.08.2022г суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Таким образом, суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.
Поскольку вопрос утверждения схемы расположения земельного участка, находящего в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, относится к исключительной компетенции администрации г. Судака Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15 августа 2022 года, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств, и сообщением в порядке исполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в суд первой инстанции и заявителю в срок 1 (один) месяц.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Также суд считает необходимым взыскать с администрации г. Судака в пользу ФИО2, в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории– удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ Администрации города Судака Республики Крым в перераспределении земельного участка, изложенного в письме исх. №Л-1408/09 от 29.08.2022г.
Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15 августа 2022 года, с учётом установленных по настоящему делу обстоятельств, сообщив об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО2 в срок 1 (один) месяц
Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,00 (шестьсот) рублей 00 копеек
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 18 ноября 2022 года.