Решение по делу № 2А-333/2023 от 31.05.2023

Дело №2а-333/2023

61RS0059-01-2023-000267-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо управление Росреестра по Ростовской области, признании незаконным решения Администрации Цимлянского района Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо управление Росреестра по Ростовской области, о признании незаконным решения Администрации Цимлянского района Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска административный истец ФИО1 указал, что в ноябре 2013 года он купил жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на жилой дом от 11 августа 2022 года.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, он оформил в собственность, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 11 августа 2022 года.

Когда-то сельсовет выделил жильцам станицы участки под хозяйственные дворы, а документы должным образом не оформил.

Таким образом, хозяйственный двор, где административный истец содержит своё хозяйство, находится через дорогу от его земельного участка с кадастровым №, и остался не оформленным.

Чтобы оформить право на выделенный участок под хозяйственный двор, административному истцу необходимо было оформить права на объект капитального строительства, который расположен на этом участке: нежилое здание (сарай).

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2022 года за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание сарай общей площадью 121,0 кв.м., этажность: 1, расположенное по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРН на здание (сарай) от 15 ноября 2022 года подтверждено право собственности на нежилое здание (сарай) с кадастровым номером №, площадью 121,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

21 ноября 2022 года административный истец обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, расположенного по ориентиру: <адрес>, ориентировочной площадью 802 кв.м., для размещения нежилого здания (сарая), но ему было отказано, в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки "Калининского сельского поселения" испрашиваемый им земельный участок находится в зоне жилой застройки (Ж-1) и в этой зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения нежилого здания (сарая), что подтверждается письмом № от 01.12.2022 г.

09 марта 2023 года он повторно обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но ему было отказано, по тем же основаниям, что подтверждается письмом № от 17.03.2023 г.

Административный истец ФИО1 считает, что отказ администрации Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным основаниям не обоснован и не соответствует закону, нарушает его права.

Препятствует осуществлению его права на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположены принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание (сарай), гарантированное ст.36 Конституции РФ и ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.5 части 1 ст.1 Земельного кодекса РФ, основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу подпункта 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Цимлянского района, представила в суд письменные ходатайство, с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Цимлянского района, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме согласно доводам, изложенным в ответе на заявление от 17.03.2023 года №.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных, но неявившихся сторон, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч.8 ст.11.2 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.3. Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Так в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Административный истец является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью 115,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на жилой дом от 11 августа 2022 года.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет кадастровый №, также оформлен в собственность, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 11 августа 2022 года.

Согласно доводам иска, хозяйственный двор, где административный истец содержит своё хозяйство, находится через дорогу от его земельного участка, кадастровый №, расположен по ориентиру: <адрес>, ориентировочной площадью 802 кв.м

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2022года за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание - сарай общей площадью 121,0 кв.м., этажность: 1, расположенное по адресу: <адрес>.

09 марта 2023 года Административный истец обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен сарай.

Письмом № от 17.03.2023 г., ФИО1, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и п.7 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, Администрацией Цимлянского района принято решение об отказе в утверждении схемы вышеуказанного земельного участка, по тем основаниям, что на основании Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Цимлянского района от 23.12.2021 года №44, испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки (Ж-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – для размещения нежилого здания (сарая). В соответствии с указанными Правилами, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.

Представитель административного ответчика, в представленном в суд ходатайстве, исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать в полном объёме, согласно доводам, изложенным в ответе на заявление № от 17.03.2023 года.

Суд не соглашается с выводами административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса ( пп.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области о том, что представленная административным истцом ФИО1 схема, расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным ст.11.10 ЗК РФ.

Из представленной схемы расположения земельного участка судом усмотрено, что границы вновь образуемого земельного участка не выходят за пределы территориальной зоны (Ж-1) и не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Что усматривается и из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Калининское сельское поселение", на карте зонирования населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне (Ж-1).

Кроме того, Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Цимлянского района от 23.12.2021 года №44, содержат вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при котором допускается использование земельного участка для размещения гаража, и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственного скота. Административный истец, в исковом заявлении указал, что испрашиваемый земельный участок выдавался сельсоветом, жителям станицы, под хозяйственные дворы. На котором в последствии был построен сарай, содержится хозяйство.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, суд полагает, что заявленные административным истцом ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 14, 45, 46, 62, 226 КАС РФ об осуществлении административного судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, а также обстоятельства в соответствии с бременем доказывания, возложенным, указанным кодексом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2 - 6 статьи 84 КАС РФ.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 КАС РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо управление Росреестра по Ростовской области, признании незаконным решения Администрации Цимлянского района Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Цимлянского района Ростовской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плате территории, в кадастровом квартале №, находящегося по адресу: РФ <адрес>, площадью 802 кв.м., от 17.03.2023 года №.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ <адрес>, площадью 802 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, о чем сообщить в Цимлянский районный суд <адрес> и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 г.

Судья подпись Гаврилов Р.В.