Судья Лысенко Е.А. Дело №33а-8226/2023 (№ 2а-527/2023)

УИД 25RS0005-01-2022-004490-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Тарасовой Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 81 г. Владивостока» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

На Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 81 г. Владивостока» на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях», а именно вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, входящих в травматологический комплект, ширму медицинскую, оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, аппарат Рота с таблицей ФИО1, корцанг, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 81 г. Владивостока» возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от Администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока приобрести указанные предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях».

Отказано в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 81 г. Владивостока» о выделении финансирования, приобретения пипеток, стульев, пинцетов, бикс, лампы настольной, ножниц, стетофонедоскопа, анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха, аппаратно-программного комплекса.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., объяснения представителя административных ответчиков Администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Первомайского района г. Владивостока ФИО5 судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам о возложении обязанности на Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 81» на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; на МБОУ «СОШ № 81» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного общеобразовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка на предмет соблюдения МБОУ «СОШ № 81» требований законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствовали элементы оснащения медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 81».

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 09.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Приморского края.

В судебном заседании 09.03.2023 административный истец уточнил исковые требования в части предметов, необходимых для приобретения с целью оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях»,

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные административные требования, суду пояснив, что МБОУ «СОШ № 81» частично устранены нарушения.

В судебных заседаниях представитель административных ответчиков Администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что программный комплекс для оценки психосоматического, психофизиологического здоровья являются рекомендуемыми аппаратами. Кроме того, приобретение указанных в административном иске аппаратов и предметов осуществляется за счет субвенций, субсидий, выделяемых министерством образования Приморского края из бюджета Приморского края. Полагает, что не имеется оснований для возложения обязанности на административных ответчиков по обеспечению финансирования расходов МБОУ «СОШ № 81», заявки о необходимости финансирования от указанной школы не поступали. Муниципальные бюджетные учреждения г. Владивостока являются самостоятельными муниципальными заказчиками, осуществляющими размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Прокурором не представлено документов нарушения прав несовершеннолетних детей. МБОУ «СОШ № 81» допущено к учебному году 2022/2023 без нарушений и замечаний, в образовательном учреждении созданы необходимые условия для здоровья обучающихся. Недостающее оборудование в медицинский кабинет МБОУ «СОШ № 81» планируют приобрести в начале 2023 года за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

В судебном заседании от 22.03.2023 представитель МБОУ «СОШ № 81» поддержала административное исковое заявление, суду пояснив, что настольные лампы, ножницы, а также стетофанендоскоп приобретены.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился.

Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

На данное решение административным ответчиком Администрацией г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по аналогичным доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца прокурор Первомайского района г. Владивостока Романова О.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 81 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2022 прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка на предмет соблюдения в МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» требований законодательства об охране здоровья граждан.

По результатам проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, в связи с чем прокуратурой района 27.04.2022 директору МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений закона.

Материалами дела подтверждается, что в МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, что недостающее и отсутствующее оснащение медицинского кабинета здания МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» будет приобретено при выделении финансирования.

При проведении проверочных мероприятий в нарушение пп. 4, 10, 11, 12, 13, 18, 50, 52, 57, 62 Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 81 отсутствовали элементы оснащения медицинского кабинета, а именно: стетофонендоскоп, оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО1, бикс малый, корцанг, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Кроме того, в нарушение пп. 20, 27, 40, 42, 48, 49, 51, 53 Стандарта в достаточном количестве отсутствуют: пипетки - 5 (предусмотрено наличие 10), травматологическая укладка – не полный комплект (отсутствует вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, стул – 2 (предусмотрено наличие 6), ширма медицинская – 1 (предусмотрено наличие 2), лампа настольная – 1 (предусмотрено наличие 2), бикс большой – 1 (предусмотрено наличие 2), пинцет – 1 (предусмотрено наличие 4), ножницы – 1 (предусмотрено наличие 2).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается представленным в материалы дела письмом Прокуратуры Первомайского района от 07.03.2023 № 8-1-2023, ответчиком частично устранены нарушения, а именно медицинский кабинет МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» оснащен: пипетками – 10, стульями – 6, пинцетами – 4, биксами большими-2, бикса малая.

Однако, в образовательном учреждении в достаточном количестве отсутствуют следующие элементы, предусмотренные Стандартом оснащения: травматологическая укладка – не полный комплект (отсутствует вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), гелевый охлаждающе-согревающий пакет), ширма медицинская -1 (предусмотрено наличие 2), оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, аппарат Рома с таблицей ФИО1, корцанг, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Разрешая исковые требования прокурора, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года N 822н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним (далее – Стандарт), в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, учитывая частичное укомплектование ответчиком медицинского кабинета, суд пришел к выводу о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении, и необходимости удовлетворения заявленных прокурором Первомайского района г. Владивостока исковых требований с учетом уточнений.

Учитывая положения Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в которых указано, что анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма являются рекомендуемыми аппаратами для размещения в медицинских кабинетах образовательных учреждений, суд первой инстанции отказал прокурору в указанной части требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минздрава России «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В силу пункта 9 указанного Приказа помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2021 №903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему работу Управления.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов образовательного учреждения на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета, а на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г. Владивостока» - обязанность приобрести указанные предметы для оснащения медицинского кабинета после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции и доводам административного ответчика в суде первой инстанции, им дана соответствующая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет администрация г. Владивостока, является финансовым органом муниципального образования, осуществляющим организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что только медицинская организация может принять на обслуживание несовершеннолетних, являющихся учащимися МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока», оказывающей им медицинскую помощь на основании полисов обязательного медицинского страхования, не опровергает выводы суда первой инстанции и не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утверждено Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Положение содержит рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Более того, доказательств наличия у МБОУ «СОШ № 81 г. Владивостока» договора с медицинским учреждением о предоставлении медицинских услуг, не представлено.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи