№ 2а-85/2025 (10RS0008-01-2024-001440-83)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от 28.10.2024 № 28160/12.4-21, об обязании административного ответчика рассмотреть его заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №:50. 12.01.2024 его представитель ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:50 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (вх. № 860 от 15.01.2024). Письмом от 28.10.2024 № 28160/12.4-21 Министерство отказало в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с предоставленной Схемой при образовании испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к земельному участку с кадастровым номером №:146. В рассматриваемой ситуации доступ к земельному участку с кадастровым номером №:146 никогда не обеспечивался через участок с кадастровым номером :50. На земельном участке с кадастровым номером №:146 находятся хозяйственные постройки, относящиеся к дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером : 52. Земельные участки с кадастровыми номерами :146 и :52 используются как единый участок, доступ к участку с кадастровым номером :146 обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером :52. Таким образом, оспариваемый отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен, поскольку основания, изложенные в отказе, не обоснованы. Оспариваемое решение нарушает его право на перераспределение земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер ФИО2, администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», Управление Росреестра по РК, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по РК, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дело Министерство извещено. В письменном отзыве на иск Министерство указало на несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что 15.01.2024 в адрес Министерства поступило заявление ФИО1 (вх № 860) об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 10:13:0011407, площадью 1500 кв.м.. 28.10.2024 Министерством было принято решение, изложенное в письме № 28160/12.4-21, об отказе в удовлетворении заявления. В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с представленной истцом схемой, образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №:146, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Представители заинтересованных лиц ООО «Северный кадастр», администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Управления Росреестра по РК, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по РК, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», заинтересованные лица ФИО3, кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 12.01.2024 ФИО1 в лице представителя ФИО2 на основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:50, находящегося в его собственности, и земли, государственная собственность на которую не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано Министерством 15.01.2024 за входящим номером 860.

Решением, оформленным письмом от 28.10.2024 № 28160/12.4-21, Министерство отказало в удовлетворении заявления. В обоснование принятого решения Министерство, ссылаясь на положения п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указало, что в соответствии с представленной схемой образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером 10:13:0011407:146, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Административный истец оспаривает данное решение.

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

Согласно п.п. 3 п. 1 ст 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, Министерство ссылается на ограничение доступа к земельному участку с кадастровым номером 10:13:0011407:146.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:50.

Как следует из Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной ФИО1 в Министерство для утверждения, земельный участок с кадастровым номером №:50 непосредственно граничит с земельными участками, имеющими кадастровые номера №:54 (собственник ФИО1) и №:51 (собственник ФИО3).

Спорный земельный участок с кадастровым номером №:146 принадлежит ФИО3, имеет площадь 500+/-8 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства хозяйственных построек.

Данный земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером №:52, также принадлежащему ФИО3, площадью 1200 +/-12 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №:390, который граничит с истребуемым для перераспределения земельным участком, является ФИО1.

Из ответа администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 10.01.2025 № 6.1/7.10/23/24 следует, что в соответствии с приложенной Схемой на планируемой к перераспределению территории объекты инфраструктуры, электроэнергетики, а также дороги, используемые жителями, сложившиеся тропы, подъезды к домам отсутствуют. Подъезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером №:146 отсутствует.

Исходя из Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной ФИО1 в Министерство для утверждения, грунтовая дорога расположена с противоположной стороны от предполагаемого к перераспределению земельного участка.

Из отзыва кадастрового инженера ФИО2 (дело 2а-85/2025) следует, что при подготовке Схемы была проведена геодезическая съемка, изучены Правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения. Земельный участок с кадастровым номером №:146 является вспомогательным к земельному участку с кадастровым номером №:52; указанные земельные участки используются как единое землепользование. Смежный с земельным участком с кадастровым номером №:146 земельный участок с кадастровым номером №:12656 является территорией общего пользования и находится в муниципальной собственности; минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером №:146 до ул. Чкалова – 78 метров.

Оценка указанным обстоятельством Министерством в оспариваемом решении не дана. Министерством не указано, на основании каких данных (сведений) был сделан вывод о том, что проход к земельному участку с кадастровым номером №:146 осуществляется через истребуемый к перераспределению земельный участок, при отсутствии на этой территории дорог, троп и т.п., что следует из ответа местной администрации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10).

Отказывая в удовлетворении заявления, Министерство уклонилось от установления и полной, всесторонней оценки фактических обстоятельств, касающихся размещения объектов, обеспечивающих проход (проезд) на испрашиваемых публичных землях, при этом, не истребовав дополнительных пояснений и документов.

Министерством не дана оценка сведениям, предоставленным органом местного самоуправления по месту нахождения предполагаемого к перераспределению земельного участка о возможности формирования земельного участка на испрашиваемой территории.

Учитывая, что в оспариваемом решении Министерство не обосновало невозможность удовлетворения заявления, исходя из установленных обстоятельств, что не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 требует истребования и оценки дополнительных материалов, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.01.2024 (вх. № 860 от 15.01.2024).

В соответствии с положениями ст. ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, в виде уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины, в размере 3000 рублей, несение которых подтверждено чеком ПАО «Сбербанк Росси» от 12.12.2024.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 28.10.2024 № 28160/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное его представителем по доверенности ФИО2, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:50 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, от 12.01.2024 (вх. № 860 от 15.01.2024).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия уведомить административного истца, суд, принявший решение, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 14.02.2025.