УИД 23RS0040-01-2021-006714-40

К делу №2а-6114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности 23АВ2234659 от 03.12.2021г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0274360 от 27.05.2003г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.12.2022г. №2963/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284239 от 26.04.2003г.,

в отсутствии административного ответчика главного специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4,

с участием представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.08.2023г. №75-02-11-9769/23, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0164950 от 28.06.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 о признании незаконными действий.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2021г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Апелляционным определением от 28 апреля 2022г. судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2021г. отменено и вынесено по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 о признании незаконными действий отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022г. апелляционное определение от 28 апреля 2022г. оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.07.2023г. апелляционное определение от 28 апреля 2022г. отменено по новым обстоятельствам. Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование административного иска указано, что 07.07.2021 главным специалистом отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 на основании распоряжения администрации муниципального образования города Краснодара №1372-р от 25.06.2021 в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был обследован жилой <адрес> в <адрес>, по результатам визуального осмотра жилого дома установлено, что на фасаде размещены рекламные конструкции: «Академ», «Окна Двери», «Умка Детская студия», «Магия камня». Также установлено, что жилой дом используется в коммерческих целях, а именно: оборудованы рабочие места, помещения жилого дома используются для размещения офисов, помимо этого, жилой дом используется для складирования товаров, осуществляется продажа товаров и услуг. По результатам проверки в отношении ФИО1 было составлено предписание №1157/1372-р от 07.07.2021.

ФИО1 считает действия главного специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, выразившиеся в выдаче предписания, незаконными. На основании уточненных требований просит суд признать предписание №1157/1372-р от 07.07.2021 незаконным.

Во исполнение требований апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.07.2023г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция Краснодарского края.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, считает их законными и обоснованными, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик главный специалист отдел жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав явившиеся стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию муниципального образования г. Краснодар поступило письмо из департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу нарушения требований жилищного законодательства в жилом <адрес> в <адрес>.

Из письма следует, что в рамках работы по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в январе 2018 года специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК «Кубаньземконтроль» проведено обследование здания с кадастровым номером 23:43:0301009634, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, выявлено следующее:

- 19,1% общей площади объекта фактически используется для размещения офисных помещений различных организаций;

- 6,3% занимает магазин,

- 6 % рекламное агентство, салон красоты,

- 13% различные объекты дополнительного образования,

- 26,5% жилые помещения,

- 23,2% подсобные помещения.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0301009634, площадью 722,3 кв.м, имеет назначение «объект индивидуального жилищного строительства», располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301009:11 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, является ФИО1

На основании распоряжения администрации от 25.06.2021 №1372-р «О проведении внеплановой выездной проверки гражданки ФИО1» управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар проведена проверка.

В ходе проведения проверки визуальным осмотром установлено, что помещения жилого <адрес> в г. Краснодаре используются в коммерческих целях, а именно: оборудованы рабочие места, помещения дома используются для размещения офисов, помимо этого, жилой дом используется для складирования товаров, осуществляется розничная продажа товаров и услуг. Согласно информации, размещенной на сайте 2 ГИС, в жилом доме расположено 12 организаций.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО1 выдано предписание №1157/1372-р от 07.07.2021 об использовании жилого дома по назначению со сроком исполнения предписания до 08.08.2021.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом, часть жилого дома относятся к жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статьей 17 ЖК РФ предусмотрен прямой запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»), а также предоставление в нем гостиничных услуг (часть 3 статьи 17 ЖК РФ).

Таким образом, законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Жилищным законодательством допускается использование жилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности, если данная деятельность осуществляется проживающими в данных помещениях на законном основании гражданами.

Согласно акту проверки от 7 июля 2021 г. № 1157/1372-р по результатам визуального осмотра жилого <адрес> администрацией муниципального образования <адрес> установлено, что на фасаде жилого <адрес> размещены рекламные конструкции «Академ», «Окна Двери», «Умка детская студия», «Магия камня», оборудованы рабочие места, помещения жилого <адрес> используются для размещения офисов, складирования товаров, продажи товаров и услуг.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 12 декабря 2017г., технического паспорта от 21 февраля 2012г., изготовленного Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», собственником жилого <адрес> является ФИО1, площадь жилого <адрес> составляет 722,30 кв.м, в том числе жилая площадь - 143,40 кв.м, площадь подсобных помещений - 578,90 кв.м.

При этом, в акте проверки от 7 июля 2021 г. № 1157/1372-р не содержится указания на конкретные помещения жилого <адрес>, которые используются не по назначению, являются ли данные помещения жилыми, а также не установлены конкретные факты осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, лица, осуществляющей данную деятельность в жилом помещении, факты проживания (не проживания) в жилых помещениях каких-либо лиц, факты нарушения прав и законных интересов других граждан.

По результатам рассмотрения материалов внеплановых выездных проверок администрации муниципального образования г. Краснодар в отношении ФИО1 должностным лицом госжилинспекции края было установлено отсутствие в акте проверки от 7 июля 2021 г. № 1157/1372-р, достаточных сведений, подтверждающих нарушение ФИО1 статьи 17 ЖК РФ при использовании жилого <адрес>, что послужило основанием для вынесения должностным лицом госжилинспекции края определения от 14 августа 2021г. об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 дел об административном правонарушении по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, то обстоятельство, что по результатам рассмотрения материалов внеплановых выездных проверок администрации муниципального образования г. Краснодар в отношении ФИО1 должностным лицом госжилинспекции края было установлено отсутствие в акте проверки от 7 июля 2021 г. №1157/1372-р, достаточных сведений, подтверждающих нарушение ФИО1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ при использовании жилого дома №31, что послужило основанием для вынесения должностным лицом госжилинспекции края определения от 14 августа 2021 г. об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии обоснованных обстоятельств для признания оспариваемого акта незаконным.

Кроме того, при принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что действующим законодательством допускается использование жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности проживающими в нем гражданами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконным предписание №1157/1372-р от 07.07.2021г., вынесенное администрацией муниципального образования г. Краснодар в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 22 сентября 2023 года