Дело № 2-29/2022 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

9 августа 2022 года

гражданское дело по иску Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – Главархитектура Тверской области) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

- признать объекты – 7 объектов из дерева, обшитые вагонкой, размером ориентировочно 3х5 м., 1 (одно) деревянное строение округлой формы, обшитое вагонкой, на втором этаже смотровая площадка, 1 (одно) каменное строение (ориентировочно из пеноблоков, размером 6х8 м.), 1 (одно) одноэтажное каменное здание с наименованием «Гармонисты на Селигере», расположенные по адресу: самовольными постройками;

- обязать ФИО1 за счет собственных денежных средств снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ю 2700 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит согласно данных ЕГРН ФИО1 Согласно выписке из ЕГРН в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № входят обособленные (условные) земельные участки с кадастровыми номерами №.

В ходе проведенной Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в рамках муниципального земельного контроля проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , 01.06.2021 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования, имеются объекты капитального строительства, строения хозяйственного назначения: 7 объектов из дерева, обшитые вагонкой, размером ориентировочно 3х5 м., 1 (одно) деревянное строение округлой формы, обшитое вагонкой, на втором этаже смотровая площадка; 1 (одно) каменное строение (ориентировочно из пеноблоков, размером 6х8 м.); 1 (одно) одноэтажное каменное здание с наименованием «Гармонисты на Селигере».

Согласно предоставленным сведениям отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа ФИО1 разрешение на строительство данных объектов не выдавалось.

Указывает, что возведение объектов с нарушениями градостроительного и земельного законодательства подтверждается актом осмотра от 01.06.2021 года.

По данному факту Комитетом в адрес Главархитектуры направлено уведомление о выявлении самовольной постройки №2 от 01.06.2021 года.

Со ссылками на ч.1,2 ст.222 ГК РФ, ст.55.32 ГрК РФ, указывает, что по результатам рассмотрения уведомления Комитета от 01.06.2021 года №2, в связи с отсутствием необходимых в силу закона согласований и разрешений на строительство (реконструкцию) объекта, истцом в порядке, установленном пп.2 п.2 ст.55.32 ГрК РФ, принято решение об обращении в суд с вышеуказанным иском.

В заявлении об уточнении исковых требований истец просит признать объект – «здание уборной» возведенный из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) по адресу: , самовольной постройкой. Обязать ФИО1 за счет собственных денежных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести объект – «здание уборной» возведенный из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) по адресу: .

Определением суда от 09 августа 2022 года производство по делу по иску Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками и их сносе в части требований, предъявленных в отношении 7 (семи) объектов из дерева, обшитых вагонкой, размером ориентировочно 3х5 м., 1(одного) деревянного строения округлой формы, обшитого вагонкой, на втором этаже смотровая площадка, 1(одного) одноэтажного каменного здания с наименованием «Гармонисты на Селигере», прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Представитель истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, ранее исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 222 РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 ст.222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) самовольной постройкой признавался жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи.

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующим в деле, что земельный участок с КН №, площадью 72000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, статус записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные» принадлежит на праве собственности ФИО1

На вышеуказанном земельном участке расположено «здание уборной», возведенное из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., которое заключением судебной строительно-технической экспертизы признано объектом капитального строительства (том 1 л.д.162-192).

Из объяснений ответчика ФИО1 следует, что данное здание было построено её отцом ФИО4 и передано ей одновременно с договором дарения земельного участка от 15.11.2006 года.

Права на объект капитального строительства «здание уборной» в ЕГРН не зарегистрированы.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены выпиской из ЕГРН от 12.05.2021 года (т.1 л.д.31-33, 36-40), фототаблицей (том 1 л.д.27).

По сведениям Управления Росреестра по Тверской области земельный участок с КН № имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, в его состав входят сельскохозяйственные угодья: обособленный участок с кадастровым номером № - пастбище, пашня; обособленный участок с кадастровым номером № - пастбище, пашня (том 2 л.д.49).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как уже было отмечено выше, в силу ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, который включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч. 6 ст.30, чч.1, 6 ст.36, ч.5 ст.37 ГрК РФ).

В части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. также предусматривалось, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, в состав которого входят угодья: пастбища и пашня, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области 2013 года за границами населенного пункта, в зоне СХ4, в отношении участка данной категории и целевого использования федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Таким образом, как ранее действовавшее законодательство, так и действующие нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Тверской области от 25.02.2022 г. «Об утверждении Перечня муниципальных образований Тверской области на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из составе земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности» не допускают строительство на спорном участке объектов капитального строительства.

Представленные ответчиком документы: постановление главы МО «Осташковский район» от 20.03.2006 г. № 323 «О предварительном согласовании места размещения жилых и хозяйственных зданий и сооружений для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4», акт № 4 от 19.01.2006 выбора земельного участка для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, архитектурно-планировочное задание от 22.03.2006 № 30, оценка воздействия на окружающую среду (том 1 л.д.58-68) не свидетельствуют о законности возведенного на спорном земельном участке объекта капитального строительства, так как «здание уборной» возведенное из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., не соответствует целевому назначению земельного участка и не предназначалось для строительства при проектировании размещения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в районе д.Турская. Более того, строительство спорного восьми местного здания уборной не планировалось при разработке архитектурно-планировочного задания и разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства ни ФИО4, ни ФИО1 не выдавалось.

Из материалов следует, что ФИО1 не является главой крестьянско-фермерского хозяйства, сельскохозяйственную деятельность на спорном участке не ведет, земельный участок сельскохозяйственного назначения КН № (с входящими в него обособленными участками №), по целевому назначению не использует, за что постановлением начальника отдела Россельзознадзора по Тверской и Ярославской областям от 27.06.2021 № ПСТ-06-20/939 привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей (том 2 л.д.66-67).

Вопреки доводам ответчика, спорное «здание уборной», а также не являющиеся объектами капитального строительства иные строения, расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения КН № (с входящими в него обособленными участками №) не предназначались и не предназначены для сельскохозяйственного использования, что следует из фототаблиц, выполненных экспертом, из которых очевидно, что в строениях обустроены спальные места для граждан, сельскохозяйственный инвентарь, какое-либо сельскохозяйственное оборудование и сельскохозяйственная техника отсутствуют. Данных о том, что ответчик заключала трудовые, либо гражданско-правовые договоры для осуществления сельскохозяйственной деятельности с иными лицами материалы дела не содержат.

Судебная строительно-техническая экспертиза проведена в порядке, установленном ст.84 ГПК РФ, заключение дано экспертом ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ СОЮЗ» ФИО5, имеющей высшее строительное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», судебный эксперт нормативной экспертизы в области защиты прав потребителей и производителей при оказании услуг, проектировании, производстве, обороте, использовании и эксплуатации строительных материалов, конструкций, зданий и сооружений, прошедшей курсы повышения квалификации по программе «Проектирование зданий и сооружений, имеющей диплом о профессиональной переподготовке «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», являющей действительным членом НП «Палата судебных экспертов», членом НП СРО «Национальное Объединение Судебных Экспертов», имеющей стаж работы по специальности 39 лет, экспертной деятельности 25 лет, мотивировано, соответствует материалам проверки, проведенной Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, суд принимает результаты экспертного заключения и не усматривает в данном случае оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Стороны по делу не представили доказательств, опровергающих результаты вышеуказанной судебной экспертизы.

Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000011:82 не допускает строительства на нем объекта капитального строительства, доказательства изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчиком ФИО1 не приведено, в связи с чем «здание уборной» возведенное из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м. является самовольной постройкой и подлежит сносу на основании ст.222 Гражданского кодекса РФ.

С учетом объема работ, подлежащих выполнению по судебному решению, ответчику следует установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Как следует из материалов дела, определением Осташковского межрайонного суда от 20 октября 2021 года по инициативе суда была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ СОЮЗ» ФИО5

Согласно акту №18 от 20.05.2022 года и счету на оплату №9 от 20.05.2022 года стоимость расходов по производству судебной экспертизы составляет 130 000 рублей. Оплата за производство судебной экспертизы возложена судом на Управление Судебного департамента в Тверской области с последующим её распределением между сторонами. Оплата расходов за производство экспертизы не произведена.

Указанная экспертиза проведена в отношении 10 объектов.

С учетом, частичного отказа истца от иска, заявленных требований в отношении 1 объекта «здания уборной», суд, приходит к выводу о том, что с ответчика ФИО1 в пользу ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ СОЮЗ» следует взыскать расходы по производству судебной строительно-технической экспертизы в размере 13 000 рублей.

Так как истец Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области при подаче иска был освобожден от уплаты судебных расходов в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, а судебное решение принято в его пользу, с ответчика ФИО1 на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы в размере 6000 рублей за удовлетворения иска неимущественного характера.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области удовлетворить.

Признать объект – «здание уборной» возведенный из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., расположенный на земельном участке земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) по адресу: , самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 за счет собственных денежных средств в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести объект – «здание уборной» возведенный из бетонных блоков на бетонном монолитном фундаменте, имеющий размеры в плане по наружному обмеру 6,52 м. х 7,42 м., расположенный на земельном участке земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) по адресу: .

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ СОЮЗ» расходы за производства строительно-технической экспертизы в размере 13 000 (тринадцать тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа судебные расходы, в размере 6000 (шесть) тысяч рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 16 августа 2022 г.

Председательствующий Кокарева Н.А.

Дело № 2-29/2022 год