Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2023 года

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года

УИД 32RS0027-01-2023-003950-98

Дело №2а-5244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Хижонковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Губернатору Брянской области ФИО1, Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, заместителю Губернатора Брянской области ФИО2 о признании незаконным бездействия государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском указав, что общественное движения в лице председателя Разумной С.А. направило на электронный адрес gubernator@bryanskobl.ru, в форме электронного обращения (исх. №2332-1-122 от 23.06.2023) на имя главы Брянской области ФИО1 Направление и получение обращения подтверждается уведомлением от официального почтового сервиса «Яндекс.Почта». Обращение было доставлено на адрес электронной почты 23.06.2023 в 20 часов 31 минуту. Ответ по итогу рассмотрения обращения, уведомление о переадресации в другой государственный орган или должностному лицу в соответствии с компетенцией, на электронный адрес, указанный в обращении <данные изъяты>, не поступил. Просил суд признать бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения с исх. №2332-1-122 от 23.06.2023, незаконным.

Определением суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент культуры Брянской области.

Представитель административного истца ФИО3, заинтересованное лицо Разумная С.А., административный ответчик Губернатор Брянской области ФИО1, представитель административного ответчика администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, административный ответчик заместитель Губернатора Брянской области ФИО2, представители заинтересованных лиц прокуратуры Брянской области, УМВД России по Брянской области, ООО «Яндекс», департамента культуры Брянской области. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

09.10.2023 от представителя административного истца ФИО3 поступило заявление о возмещении расходов на оплату услуг представителя, в котором он указал, что административный истец Общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» не поддерживает требования административного иска, вследствие их добровольного удовлетворения административным ответчиком после предъявления искового заявления. Просил произвести возмещение судебных расходов административного истца на оплату услуг представителя, взыскав с административных ответчиков в пользу председателя Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А. 25 000 рублей.

Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков Губернатора Брянской области ФИО1, администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области ФИО2 – ФИО4 представил отзыв на административный иск, в котором выразил несогласие с административными исковыми требованиями, просил рассмотреть иск по существу и отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что на момент подачи административного иска 25.08.2023 ответ на обращение заявителя от 23.06.2023 последним не получен, следовательно, трехмесячный срок обращения за судебной защитой не нарушен.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 статьи 4 данного Федерального закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При этом, в силу части 4 статьи 1 данного закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 23.06.2023 председателем Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А., на имя Губернатора Брянской области ФИО1, направлено обращение, исходящий №2332-1-122, по вопросу взимания платы за пользование общественным туалетом в Центральном парке культуры и отдыха имени 1000-летия г.Брянска.

Данное обращение было направлено на адрес электронной почты Губернатора Брянской области в сети «Интернет» – gubernator@bryanskobl.ru, получено 23.06.2023 в 20 часов 31 минуту.

В обращении содержалась просьба о направлении ответа о принятых мерах по итогу рассмотрения обращения по адресу электронной почты – <данные изъяты>.

Согласно статье 8 Закона Брянской области от 20.12.2012 №92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», для обеспечения деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области образуется администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Брянской области, Правительству Брянской области, заместителям Губернатора Брянской области (Указ Губернатора Брянской области от 21.02.2013 №151 «Об администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области»).

В силу Распоряжения Правительства Брянской области от 23.01.2017 №27-рп «Об Инструкции по делопроизводству в администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области», организация учета и своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляется отделом писем и приема граждан администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Распределение поступающей корреспонденции осуществляется канцелярией в соответствии с распределением обязанностей между Губернатором Брянской области, вице-губернатором Брянской области и заместителями Губернатора Брянской области с учетом сфер деятельности курируемых ими подразделений администрации и исполнительных органов государственной власти Брянской области (пункт 2.4 Инструкции).

Зарегистрированные в отделе писем и приема граждан обращения в зависимости от их содержания передаются на рассмотрение Губернатору Брянской области, вице-губернатору Брянской области или заместителям Губернатора Брянской области или направляются для рассмотрения и принятия необходимых мер в структурные подразделения администрации, департаменты, управления и органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области. Лицом, уполномоченным на принятие решения о направлении обращения, адресованного Губернатору Брянской области, на рассмотрение вице-губернатору Брянской области, заместителям Губернатора Брянской области, в структурные подразделения администрации, департаменты, управления и органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, является начальник отдела писем и приема граждан. Поручения Губернатора Брянской области, вице-губернатора Брянской области, заместителей Губернатора Брянской области по обращениям граждан направляются исполнителям вместе с письмами граждан. Копии поручений и в последующем материалы по результатам рассмотрения писем граждан передаются в отдел писем и приема граждан.

Руководители исполнительных органов государственной власти Брянской области, структурных подразделений администрации, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, получивших их на рассмотрение, помощники Губернатора Брянской области, вице-губернатор Брянской области и заместители Губернатора Брянской области, отдел писем и приема граждан осуществляют контроль за своевременным и объективным рассмотрением обращений граждан, анализ содержания поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ответу администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области на запрос суда, обращение председателя Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А. поступило на адрес электронной почты gubernator@bryanskobl.ru 23.06.2023 и зарегистрировано отделом писем и приема граждан 26.06.2023 под №ОО-1355.

После регистрации обращение было направлено на рассмотрение временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области М.

27.06.2023 заместителем Губернатора Брянской области М. поручено департаменту культуры Брянской области рассмотреть обращение и подготовить проект ответа для отправки в адрес заявителя.

Обращение было рассмотрено департаментом культуры Брянской области и по результатам рассмотрения был дан ответ за подписью заместителя Губернатора Брянской области М. №ОО-1355иоп-2846 от 11.07.2023, который направлен заявителю 12.07.2023 на указанный адрес электронной почты <данные изъяты>.

Таким образом, обращение председателя Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» Разумной С.А. было зарегистрировано и рассмотрено в пределах сроков, установленных Федеральным законом №59-ФЗ.

Проанализировав ответ, суд приходит к выводу, что по форме и содержанию он не противоречат Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в нем даны мотивированные разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов.

Также, в ходе рассмотрения настоящего административного иска, заявителю Разумной С.А., 12.09.2023 повторно на адрес электронной почты <данные изъяты> направлен ответ на обращение от 23.06.2023 по вопросу взимания платы за пользование общественным туалетом в Центральном парке культуры и отдыха имени 1000-летия г.Брянска.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено, поскольку административными ответчиками и должностными лицами незаконного бездействия (действия), выраженного в не рассмотрении обращения заявителя от 23.06.2023, не получении и не направлении письменного ответа по существу поставленных вопросов в обращении, допущено не было. Обращение рассмотрено в установленном порядке и сроки по существу поставленных вопросов, направлен мотивированный ответ по электронной почте, указанной Разумной С.А. в заявлении, в связи с чем, ее права, гарантированные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушены.

Повторное направление письменного ответа 12.09.2023 на электронный адрес общественного движения <данные изъяты> не свидетельствует о допущенном органом государственной власти бездействии при рассмотрении обращения, о нарушении сроков рассмотрения обращения и прав заявителя.

Административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым действием.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Формальное удовлетворение требований без цели восстановления нарушенных прав лица не соответствует целям судебной защиты.

Требования административного истца на день вынесения решения не направлены на реальное восстановление права, которое заявитель считает нарушенным, поскольку предполагаемое нарушенное право защите не подлежит.

Административный истец не обосновал, как он видит восстановление своих нарушенных прав при условии, что ответ на его обращение дан в установленные законом сроки и направлен посредством электронной почты, а положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентируют суду возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют законные основания для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, поскольку доказательств фактического нарушения прав административного истца, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суды общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления. Документ об уплате государственной пошлины в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прикладывается к административному исковому заявлению либо прикладывается документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства.

Согласно пункту 4.2.3 Устава общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», председатель без доверенности представляет интересы общественного движения в рамках полномочий общего собрания в любых государственных органах, учреждениях и организациях.

Протоколом общего собрания учредителей общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» от 01.06.2020 председателем избрана Разумная С.А., которая нотариально удостоверенной доверенностью от 01.06.2021 уполномочила от своего имени действовать представителя ФИО3

Государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями освобождены в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, государственная пошлина в силу общих правил распределения судебных расходов судом не взыскивается, а требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Губернатору Брянской области ФИО1, Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, заместителю Губернатора Брянской области ФИО2 о признании незаконным бездействия государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн