Дело №а-660/2023 копия

УИД №000664-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>,

р.<адрес> 11 июля 2023 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка» является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», на которое действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству указанной автомобильной дороги. Требования, распространяющиеся на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В соответствии с пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТа на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. В ходе проверки установлено, что ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» указанные требования не соблюдаются, на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящему по населённому пункту д. Норовка <адрес>, а также за пределами указанного населенного пункта на расстоянии от него 100 метров в нарушение пункта 4.6.1.1. ФИО6 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Нарушение требований ФИО6 52766-2007 создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан - участников дорожного движения: водителей и пешеходов, создает реальную опасность защищённости граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб. Административный истец просит признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящего по населённому пункту д. Норовка <адрес>, а также за пределами д. Норовка на расстоянии от него 100 метров незаконным. Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящего по населённому пункту д. Норовка <адрес>, а также за пределами д. Норовка на расстоянии от него 100 метров в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО1 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги от автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка». Также продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги, проходящей в черте д. Норовка <адрес>, а также за пределами данного населенного пункта на расстоянии от него 100 метров, с учётом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, кроме того, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьями 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с указанным Перечнем автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка» является дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, находится в собственности <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>», определена система исполнительных органов государственной власти <адрес>, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти <адрес>» одним из центральных исполнительных органов государственной власти <адрес> является Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утверждённому Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» с целью деятельности учреждения – обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче государственного имущества <адрес>» автодорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка» изъята из оперативного управления министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> и передана с ДД.ММ.ГГГГ с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», закрепив указанное имущество на праве оперативного управления за указанным государственным казённым учреждением.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, к которым также относится автомобильная дорога, имеющая идентификационный № ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», в настоящее время возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», на праве оперативного управления за которым она находится.

Требования, к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, введённым в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФИО6 52766-2007). Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Однако в нарушение указанных требований стандарта на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящем по д. Норовка <адрес> и на расстоянии от нее 100 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> ФИО2, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО3, ведущим специалистом отдела содержания автомобильных дорог ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО4

Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» указанные требования законодательства в области дорожного движения не соблюдаются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Несоответствие спорного участка автодороги требованиям ФИО6 52766-2007 в части отсутствия освещения создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределённого круга лиц - участников дорожного движения, повреждения автотранспортных средств и причинение материального ущерба.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования работ по освещению спорного участка автодороги и о продолжительности выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения, являются несостоятельными, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Отсутствие средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ и их продолжительность, поскольку приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

К тому же, срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика произвести обустройство спорного участка автомобильной дороги, - двенадцать месяцев, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящего по населённому пункту д. Норовка <адрес>, а также за пределами д. Норовка на расстоянии от него 100 метров.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61Н-323 «от автодороги «Рязань-Ряжск-Александро-Невский-Данков-Ефремов», подъезд Норовка», проходящего по населённому пункту д. Норовка <адрес>, а также за пределами д. Норовка на расстоянии от него 100 метров в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.В. Владимирова