Дело № 2а-1046/2023

64RS0043-01-2023-000181-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.04.2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Заяц Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованные лица администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО2, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном земельном участке, возложении обязанности включить сведения,

установил:

административный истец обратился суд с административным исковым заявлением к ответчику в обоснование своих требований ссылается на то, что управление Росреестра по Саратовской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года поставило меня в известность о своем решении об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес> соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уведомлением Росреестра по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация права собственности на рассматриваемый земельный участок. В данном уведомлении указано, что регистрационные действия будут возобновлены в случае представления в государственной орган регистрации документов, подтверждающих наличие возникновение) права собственности на объект недвижимости, а также внесения в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества.

С учетом того, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости, то регистрация права собственности на объект недвижимого имущества является невозможной. По данной причине шой подано заявление о возврате документов, поданных в государственный регистрирующий орган для регистрации права собственности.

Считает, что решение Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес> является незаконным, необоснованным, и нарушает мои права по следующим основаниям.

В качестве основания для отказа во включении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости Управление Росреестра в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указало на то, что Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № признан утратившим силу приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/103 и утверждена новая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которой, по смыслу отказа не соответствует предъявленная мной справка ОПХ «Волга» № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка в размере 5 соток для ведения подсобного хозяйства.

Кроме того, в отказе от ДД.ММ.ГГГГ также указывается на то, что вид разрешенного использования земельного участка под огороды и для ведения подсобного хозяйства не соответствует видам разрешенного использования для населенных пунктов (в городских поселениях).

Вместе с тем, регистрирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: - подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; - утверждение правил землепользования и застройки поселений; - утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; - карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний&apos; по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 40, 41, 85 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных норм.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; рекреационным; сельскохозяйственного использования и т.д., границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных

участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Также, следует отметить, что согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно без дополнительных разрешений согласований.

Для их изменения необходимо собственнику участка обратиться в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений.

При этом согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П от 23.10.2020 сведения об использовании участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования могут не вносится в Единый государственный реестр недвижимости, что нарушением не является.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка в орган мейтного самоуправления в соответствии с установленным регламентом.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, которые проводятся в течение одного месяца со дня оповещения об их проведении. Оповещение о проведении публичных слушаний (общественных обсуждениях) проводится путем его опубликования в официальных средствах массовой информации, на сайте администрации, информационных стендах.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ (в редакции Закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставляются гражданам и юридическим лицам, как в собственность, так и в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, когда приватизация земельных участков запрещена, согласно п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 127-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Кроме того, следует отметить следующее.

Административный истец проживает с 1980 года по указанному адресу. С указанной даты он постоянно работал в ОПХ «Волга». Из прилагаемой справки следует, что в 1984 году ему, как и иным сотрудникам предприятия, предоставлен земельный участок площадью 5 соток под огород и ведение подсобного хозяйства из земель предприятия.

Как следует из вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2022 года по делу № А57-23425/2008 (о банкротстве ФГУП ОПХ «Волга») (стр. 8) Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за опытно-производственным хозяйством «Волга» фактически занимаемой территории в Волжском районе» данной организации были предоставлены земельные участки общей площадью 2 223 691 кв.м.

Выделение истцу рассматриваемого земельного участка подтверждается сведениями земельной шнуровой книги для учета земель бессрочного и долгосрочного пользования сельскохозяйственных предприятий. Земельный участок площадью 5 соток расположен непосредственно рядом с его жилым домом и надворными постройками. Земельный участок благоустроен, засажен деревьями, на нем расположено техническое подсобное строение (сарай) истца.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

На основании с ч. 3 ст. 20 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящею Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участках.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», юридические лица, за исключением укачанных пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на праве аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 9 указанного Закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В порядке п. 9.1 данного Закона, если земельный участок предоставлен до введения действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянно; (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком нраве вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключение случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих и удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности гражданину на праве собственности, за исключением случае если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 12 данного Закона предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочною) пользования земельными участками.

Согласно ст. 29 (39.2) Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Кроме того, следует отметить, что по состоянию на 2012 год рассматриваемый земельный участок являлся учтенным, стоял на кадастровом учете и имел кадастровый №. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемыми схемами земельного участка. Впоследствии земельный участок был снят регистрирующим органом с кадастрового учета, поскольку я не успел оформить право собственности на него. В ответе Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № на мое заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 540 кв.м с адресным ориентиром: <адрес> для ведения огородничества мне было сообщено о необходимости корректировки границ испрашиваемого земельного участка (по сведениям Комитета имелось захождение границ участка на проезд). Однако по причине болезни я не успел выполнить необходимые действия для уточнения границ, что повлекло снятие участка с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

До настоящего времени истец ссылается на то, что является пользователем земельного участка, и считаю, что мои права должны быть учтены в соответствии со ст. 20 Земельного Кодекса РФ, ст. 3, ст. 9, ст. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (действовавшего на дату возникновения рассматриваемых правоотношений).

Также, следует отметить, что, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ в реестр юридических лиц внесена запись о прекращении юридического лица (ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производстве в деле о несостоятельности (банкротстве)).

Таким образом, ФГУП ОПХ «Волга» ликвидировано и не может выдавать какие-либо справки, в том числе соответствующие по своей форме действующему законодательству.

Кроме того, считаю, что Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждена новая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, на которую ссылается в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра, распространяет свое действие на формы выписки, выданные после его издания и не имеет обратной силы.

Просят суд признать незаконным решение административного ответчика, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>.

Обязать административного ответчика осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном по адресу: область Саратовская, <адрес>.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.Представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против административных требований истца, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагала требования подлежащими удовлетворению.

Иные заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Закона о недвижимости.

Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Законом № 122-ФЗ), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе, при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном Законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137- ФЗ) и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Ранее учтенными земельными участками являются: земельные участки, государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона кадастровой деятельности» (до 01.03.2008); земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ; земельные участки, в отношении которых имеются документы, устанавливающие или подтверждающего право на них, в том числе документы, указанные в пункте 9 статьи 3 Закона № 137-Ф3.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970, предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель.

Постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО3 о внесение сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации было принято решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В обоснование отказа ссылаются на то, что в качестве документов - оснований были предоставлены: Справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная ФГУП ОПХ «Волга», Земельная шнуровая книга.

Из материалов дела следует, что по адресу <адрес>. были поставлены на кадастровый учет со статусом «временный» земельный участок с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № площадью 350 кв.м.

Сведения о земельном участке с заявленной в административном исковом заявлении площадью 500 кв.м, по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйствённых книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно статье 8 указанного закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Законом РСФСР от 19 июля 1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

Исходя из системного толкования норм п. 9.1 статьи 3 Закона № 1Э7-ФЗ и пункта 3 части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости, выписка их похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего прав гражданина.

Между тем, исходя из указанных норм закона, следует, что сведения из похозяйственной книги являются основанием для регистрации права собственности только в случае, если запись внесена до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001 г.).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 № П/103 (далее - Форма), согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345: похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления; по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг; завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для целей государственной регистрации прав на такой земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги.

Согласно пункту 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть

Согласно пункту 6 Постановления Экономсовета при СНК СССР от 19.10.1939 № 1192 «Об утверждении Колхозной земельной шнуровой книги, Государственной земельной книги регистрации земель и Положения о главном ревизоре-землемере Наркомзема СССР» установлено, что все записи в Колхозной земельной шнуровой книге делает счетовод или бухгалтер колхоза, но ни одну запись он не может вносить в книгу без постановления правления колхоза.

Таким образом, в колхозную земельную шнуровую книгу не могла быть внесена запись без постановления правления колхоза.

Согласно пункту 33 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной приказом Госстроя РСФСР по делам строительства от 19.12.1996 № 86, документами на право строительства и пользования приусадебным земельным участком в сельской местности, отводимым из земель колхоза и совхоза или другого сельскохозяйственного предприятия, являлись: постановление общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), приказ директора совхоза или руководителя другого сельскохозяйственного предприятия; акт отвода земельного участка; проект застройки приусадебного земельного участка и разрешение на строительство, выдаваемые районным архитектором; в земельной шнуровой книге регистрировалось пользование земельным участком на землях колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по факту такого использования.

При обращении к административному ответчику ФИО3 иной документ, устанавливающий или подтверждающий право на вышеуказанный земельный участок в Управление не предоставлялся.

Сама по себе запись в земельной шнуровой книге не может служить законным основанием для возникновения у гражданина права собственности на земельный участок, в связи с чем выписка из земельной шнуровой книги не может являться документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок, соответственно, и основанием для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что его право на земельный участок было восстановлено на основании решения суда.

В ходе рассмотрения дела административный истце пояснил, что он не обращался в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок на основании имеющихся документов, по состоянию здоровья.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на решения принятые Волжским районным судом г. Саратова по гражданским делам, указанные судебные акты не имеют отношения к истцу и не свидетельствуют о неправомерности действий административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На момент вынесения решения суда обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

На основании вышеизложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном земельном участке, возложении обязанности включить сведения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья