Решение по делу № 2А-438/2025 от 29.04.2025 - о признании незаконным решения от 21 ноября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности.

Дело № 2а-438/2025

УИД: 65RS0005-02-2024-000037-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-438/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным решения от 21 ноября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 9 ноября 2023 года она обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 21 ноября 2023 года №.02-10990/23 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью использования «Ведение огородничества».

В качестве оснований указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно приложенной схеме, налагается на ранее учтенные участки, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, с кадастровыми номерами: №, находящийся в собственности гражданина, №, предоставленный в пользование на основании договора аренды от 20 июля 2001 года №.

Административный истец в обоснование своих требований указывает на то, что приложенная к ее заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была изготовлена департаментом архитектуры и градостроительства в соответствии с Требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, с указанием площади земельного участка, обозначениями характерных точек границ, координат, графическим изображением испрашиваемого земельного участка и смежных с ним земельных участков. При этом на изготовленной департаментом архитектуры и градостроительства схеме нe усматривается ни наложение, ни пересечение границ испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками, границы которых, как указано в письме, не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем и не могут пересекаться с испрашиваемым ею земельным участком.

Учитывая, что границы земельных участков № и № не установлены, ФИО1 полагает, что у департамента земельных отношений отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка.

На основании указанного административный истец просит признать незаконным решение, выраженное в письме департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 21 ноября 2023 года №.02-10990/23, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 9 ноября 2023 года.

Протокольным определением суда от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа.

Протокольным определением суда от 5 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Г. и Ш. которые протокольным определением суда от 25 марта 2024 года исключены из числа лиц, привлеченных к участию в деле, в связи с поступлением в суд сведений об их смерти.

Протокольным определением суда от 3 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19сентября 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года вышеуказанные акты первой и апелляционной инстанции отменены, настоящее административное дело направлено в Корсаковский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение.

Кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное в кассационном определении и разрешить дело в соответствии с требованиями закона, исследовав вопрос о пересечении границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами № и №, предложив административному ответчику предоставить суду относимые и допустимые доказательства в обоснование законности принятого им решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что административными ответчиками не доказан факт пересечения испрашиваемого земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Представитель администрации Корсаковского муниципального округа (наименование изменено на основании решения собрания Корсаковского городского округа от 12 декабря 2024 года № 86) ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Дополнительно указала на то, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером № исправлена реестровая ошибка, его границы определены и отображаются в выписке из ЕГРН, что подтверждает факт наложения испрашиваемого ФИО1 земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №. На вопросы суда пояснила, что сведений относительно границ земельного участка с кадастровым номером № у административного ответчика не имеется, между тем полагала, что испрашиваемый ФИО1 участок налагается на указанный ранее учтенный земельный участок.

Административный ответчик – департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа (постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 июля 2024 года № 1885 структурное подразделение администрации «департамент земельных отношений» переименовано в «департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений»), заинтересованное лицо –Управление Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административным истцом оспаривается отказ администрации Корсаковского городского округа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 21 ноября 2023 года №.02-10990/23. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 16 января 2024 года. Таким образом, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пунктов 1, 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно положений подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу данного Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 указанного Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установление местоположения границ таких земельных участков осуществляется по усмотрению их правообладателей и сроками не ограничивается.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Корсаковского района № от 16 июля 2001 года Ш. в собственность передан земельный участок площадью 1200 кв.м под существующим жилым домом в <адрес>. Данному земельному участку присвоен кадастровый №.

Этим же постановлением Ш. в аренду, сроком на десять лет, с 1 августа 2001 года предоставлен в аренду земельный участок площадью 1992 кв.м (из земель Соловьевского сельского совета, по фактическому использованию) дополнительно к участку, переданному в собственность под существующим жилым домом в <адрес>. Данному земельному участку присвоен кадастровый №.

На основании данного постановления и договора аренды земельного участка № от 20 июля 2001 года Ш. 29 августа 2001 года выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды на земельный участок дополнительно под существующим жилым домом площадью 1992 кв.м.

17 июля 2001 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Корсаковского района Сахалинской области Л. утвержден акт установления и согласования границ земельного участка Ш., изготовленный в мае 2001 года. Согласно указанному акту инженер-землеустроитель произвел в натуре отвод земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на площади 3191,932 кв.м (0,32 га). Межевание выполнено при участии собственников, владельцев, пользователей земельных участков или их представителей: <адрес> (земли общего пользования и земли села) – Б.; <адрес> – С.

С., с которым согласовывались границы земельного участка с кадастровым номером №, в 2001 году являлся правообладателем соседнего земельного участка.

В настоящее время данный земельный участок находится в собственности С., ему присвоен кадастровый № и адрес: <адрес>, земельный участок 8.

С., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что лет двадцать назад на соседнем участке проживала Ш., которая в последствии продала участок и дом мужчине по имени Игорь. Лет пятнадцать – шестнадцать назад дом сгорел, после чего там никто не проживал, за участком не следили и не обрабатывали.

Согласно договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от 8 августа 2002 года Ш. продала Г. земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № и размещенным на нем жилой дом.

Из записей актов о смерти, представленных Отделом ЗАГС Корсаковского района по запросу суда, Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Г. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Нотариусом Щербиновского нотариального округа Краснодарского края Л. 7 июня 2022 года выданы свидетельства о праве на наследство по закону. Право аренды земельного участка с кадастровым номером № в данных свидетельствах не указано.

Документов, подтверждающих расторжение договора аренды № от 20 июля 2001 года, заключенного между администрацией муниципального образования Корсаковского района и Ш., административным ответчиком представлено не было. Согласно пояснениям представителя администрации Корсаковского городского округа, данным в судебном заседании, указанный договор прекратил свое действие в ноябре 2023 года.

Согласно уведомлению о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов от 15 ноября 2023 года администрация Корсаковского городского округа обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) с заявлением о прекращении прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №.

Сведений об открытии наследственного дела в отношении имущества умершего Г. в реестре наследственных дел не имеется. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на момент дачи оспариваемого отказа являлся Г.

9 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просила предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с целью использования: ведение огородничества.

Оспариваемым ответом от 21 ноября 2023 года №.02-10990/23, со ссылкой на подпункт 2.6.1 регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 6 июля 2021 года № (далее - Регламент), подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно приложенной схеме, налагается на ранее учтенные земельные участки, границы которых не установлены, в соответствии с действующим законодательством, с кадастровыми номерами: №, находящийся в собственности гражданина; №, предоставленный в пользование на основании договора аренды от 20 июля 2001 года №.

Согласно ответу Управления Росреестра по Сахалинской области на запрос суда 2 июня 2017 года филиалом ППК «Роскадастр» по Сахалинской области в ЕГРН ошибочно были внесены сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале №

5 апреля 2024 года филиалом ППК «Роскадастр» по Сахалинской области в ЕГРН внесены сведения об изменении номера кадастрового квартала, в котором расположен вышеуказанный земельный участок с № на №.

28 мая 2024 года в ЕГРН были внесены сведения об изменении месторасположения земельного участка с кадастровым номером № (список координат).

2 сентября 2005 года в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, декларированной площадью 1992 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – дополнительно к участку под жилым домом на основании перечня ранее учтенных земельных участков Корсаковского комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 1 апреля 2002 года.

Границы указанного земельного участка не сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отношении данного объекта недвижимости ЕГРН содержит погашенную 16 ноября 2023 года запись об ограничении прав и обременениях (аренда) за Ш. на основании заявления администрации Корсаковского городского округа № № от 15 ноября 2023 года и заявления Ш. о расторжении договора аренды от 12 августа 2002 года.

В обоснование своей позиции администрацией Корсаковского муниципального округа представлено схематичное изображение земельного участка с кадастровым номером № (согласно координатам, внесенным в ЕГРН) и испрашиваемого ФИО1 земельного участка (согласно координатам, указанным в заявлении).

Согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок почти полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером №, границы которого в настоящее время установлены в соответствии с действующим законодательством, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН.

Между тем, административным ответчиком не представлено сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером № и о том, в какой части испрашиваемый земельный участок налагается на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, суд признает, что оспариваемый отказ по мотиву пересечения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № является необоснованным.

Однако, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого отказа администрации Корсаковского городского округа от 21 ноября 2023 года не имеется, в связи с его правомерностью по мотиву пересечения испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №.

Факт того, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером № на момент рассмотрения заявления ФИО1 умер и право собственности на него не было передано наследникам, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Пунктами 1, 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Поскольку, судом установлено, что за открытием наследственного дела в отношении имущества Г. в установленный срок никто не обратился, следовательно, имущество, оставшееся после его смерти, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, имеет признаки выморочного имущества.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.

Для приобретения выморочного имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статья 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

Таким образом, смертью Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не прекратилось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является законным и обоснованным в части пересечения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным решения от 21 ноября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2025 года.