Решение по делу № 2-8150/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленных вопросам.

Дело № 2-89/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 24 января 2023 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2, к Заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО3, к Заместителю Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленных вопросам,

Установил:

Истец ФИО1 предъявила к ответчикам Начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2, Заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО3, Заместителю Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 иск, в котором просит суд признать незаконными отказы от 20 сентября 2022 года, от 20 сентября 2022 года, от 05 сентября 2022 года, от 02 сентября 2022 года, от 19 августа 2022 года, от 19 июля 2022 года в предоставлении субсидии; признать незаконными действия начальника управления ФИО2, выразившиеся в рассмотрении обращения от 19 августа 2022 года, зарегистрированного за № <данные изъяты> от 24 августа 2022 года не по существу поставленного вопроса; признать незаконными действия заместителя главы ФИО4, выразившиеся в перенаправлении обращения ФИО1 от 19 августа 2022 года в управление социальной защиты, предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам.

В обоснование иска указано о том, что с 2016 года по 30 июля 2022 года она являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха – решения управления от 08 февраля 2022 года, от 21 мая 2021 года, от 05 июля 2021 года и др.. Решением начальника управления социальной защиты ФИО2 от 28 июля 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с тем, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению <данные изъяты> от 27 января 2022 года. Решением начальника управления социальной защиты населения ФИО2 от 19 августа 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с тем, что заявителем не приложены договор (или его копия) найма жилого помещения, договор (или его копия) поднайма жилого помещения, соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи. Между тем, указанный договор имеется в ее личном деле управления субсидии по Городскому округу Балашиха как получателя субсидии, как ранее предоставленный, в связи с чем, в ее отношении были приняты решения о назначении субсидии, о чем свидетельствуют соответствующие решения управления жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха. При обращении за разъяснением причин отказа специалист управления социальной защиты ФИО5 сообщила, что у нее личного дела нет, поскольку все документы управлением жилищных субсидий сданы в архив. При обращении в архив Городского округа Балашиха было сообщено, что личные дела получателей субсидий, назначаемых управлением жилищных субсидий Городского округа Балашиха, не поступали, а переданы правопреемнику управления жилищных субсидий – управлению социальной защиты. 19 августа 2022 года она обратилась в Администрацию Городского округа Балашиха с просьбой предоставить информацию – передавались ли личные дела получателей жилищных субсидий управления жилищных субсидий по городскому округу Балашиха в управление социальной защиты. Ответом заместителя Главы администрации Городского округа Балашиха ФИО4 от 23 августа 2022 года обращение перенаправлено в управление социальной защиты населения на основании того, что вопросы, поднятые в обращении, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления – Администрации Городского округа Балашиха. Между тем, она не обращалась в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлениями о назначении субсидии, а был поставлен конкретный вопрос относительно личных дел получателей жилищной субсидии до 31 июня 2022 года и иные вопросы. Ответом начальника управления социальной защиты ФИО2 ее обращение от 19 августа 2022 года № <данные изъяты> (вх. № <данные изъяты> от 24 августа 2022 года), поступившее в Администрацию Городского округа Балашиха в части, касающейся управления социальной защиты, по вопросу назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сообщает, что нарушений не установлено. Между тем, обращение в администрацию не содержало требований о назначении субсидии, а стоял иной вопрос. В представленном ответе отсутствуют сведения о рассмотрении обращения по существу, не имеется информации о нахождении либо отсутствии личных дел получателей жилищных субсидий непосредственно в управлении, в связи с чем, начальником управления нарушен порядок рассмотрения обращений. Ответом заместителя главы администрации от 25 августа 2022 года разъяснено, что согласно соглашению об информационном взаимодействии между Министерством социального развития Московской области и Администрацией Городского округа Балашиха в рамках предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 69 от 17 мая 2022 года (раздел 3) вся информация, в том числе сведения о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о перерасчетах субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о заявителях на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, управлением жилищных субсидий была передана в управление социальной защиты на учтенном оптическом носителе с сопроводительным письмом, о чем свидетельствует акт приема-передачи сведений, подписанный двумя сторонами. Указанное подтверждается ответом первого заместителя Балашихинского городского прокурора от 20 сентября 2022 года. Она оформила жалобу на действия начальника управления социальной защиты 23 августа 2022 года. Ответами и.о. первого заместителя Балашихинского городского прокурора от 05 сентября 2022 года и от 09 сентября 2022 года жалоба перенаправлена в Министерство социального развития Московской области. Решениями начальника управления социальной защиты населения ФИО2 от 20 сентября 2022 года, от 05 сентября 2022 года, от 02 сентября 2022 года, от 19 августа 2022 года, от 19 июля 2022 года в предоставлении субсидии отказано. Ответом засестителя начальника управления социальных гарантий Министерства ФИО6 от 05 сентября 2022 года в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что согласно методическим рекомендациям она обязана предоставить в управление договор. Между тем, указанный договор имеется в распоряжении управления социальной защиты населения после передачи личных дел получателей субсидии из Администрации Городского округа Балашиха. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки у ответчиков не имелось (л.д. 4-5; 6; 7-8).

Определением суда от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Городского округа Балашиха и Министерство социального развития Московской области (л.д. 63).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена (л.д. 175; 176), о причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 90; 91).

В просительной части искового заявления истец изложила заявление об отводе (л.д. 5), и также представила в дело письменное заявление об отводе судьи (л.д. 90; 91), в удовлетворении которых отказано определением суда от 24 января 2023 года (протокольное), рассмотрение гражданского дела по существу продолжено данным составом суда.

Ответчики Начальник Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2, Заместитель начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО3 и Заместитель Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте каждый надлежащим образом извещены (л.д. 169, 170; 171; 172), о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее представитель ответчика Заместителя Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 по доверенности (л.д. 62) – ФИО7, также по доверенности (л.д. 65) представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Городского округа Балашиха представила в дело письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д. 46-48).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Городского округа Балашиха и Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте каждый надлежащим образом извещены (л.д. 167; 168; 173), о причинах неявки представителей суду не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 71-75; 76-77; 100-101; 102-106) – ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена (л.д. 174), о причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила в дело письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д. 108-109; 110; 111; 141-143; 153).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из положений ст.ст. 8, 9, 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе иного, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила), которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 и 7 указанных выше Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Как установлено п.п. 8, 9 и 10 указанных выше Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц; сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия; сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. Члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия. Требовать от граждан документы и сведения, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.

Согласно п.п. 13, 13(2) и 13(4) указанных выше Правил документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» и Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган. Если в течение указанного в пункте 13(2) настоящих Правил срока приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии заявителем не представлены в уполномоченный орган требуемые документы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и сообщает об этом заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований отказа.

В соответствии с п. 14 указанных выше Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно п. 16 указанных выше Правил уполномоченные органы формируют в отношении каждого заявителя дело, в которое включаются документы, связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (далее - персональное дело). Документы на бумажных и электронных носителях информации подлежат хранению не менее 3 лет. При несоответствии записей на бумажных носителях информации записям на электронных носителях информации приоритет имеют записи на бумажных носителях.

Как предусмотрено п. 18 указанных выше Правил, в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 41 и 42 указанных выше Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п.п. 4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.11 указанных выше Методических рекомендаций в рамках осуществления функций по предоставлению субсидий и расчета субсидий уполномоченным органам рекомендуется: принимать и рассматривать (приостанавливать рассмотрение с обязательным уведомлением гражданина) заявления граждан о предоставлении субсидии с приложенными к нему документами (их копиями) в соответствии с требованиями, установленными пунктом 8 Правил; консультировать граждан по вопросам предоставления субсидий; определять полноту и достоверность представленных гражданами документов; формировать в отношении каждого заявителя персональное дело включающее документы, необходимые для принятия соответствующего решения.

Согласно п.п. 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 указанных выше Методических рекомендаций субсидию рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, над величиной, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п. 11 указанных выше Методических рекомендаций рекомендуется предоставлять субсидии гражданам, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Как следует из п. 15 указанных выше Методических рекомендаций уполномоченному органу рекомендуется отказать в предоставлении субсидии заявителю, предоставившему неполные и (или) заведомо недостоверные сведения. Под предоставлением неполных сведений рекомендуется понимать отсутствие сведений, которые обязан представить заявитель в соответствии с пунктами 8 и 8(1) Правил. Под предоставлением заведомо недостоверных сведений рекомендуется понимать явное несоответствие сведений, указанных в заявлении и в предоставленных заявителем документах фактическим обстоятельствам, о котором заявителю известно в момент предоставления заявления и соответствующих документов.

Согласно п. 50 указанных выше Методических рекомендаций, если заявитель, являющийся собственником жилого помещения, указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, постоянно проживающих совместно с ним по месту его жительства и не являющихся сособственниками данного жилого помещения, то такой заявитель согласно подпункту «б» пункта 8 Правил представляет документы, содержащие сведения о размере вносимой ими платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, к которым рекомендуется относить, в частности: договор (или его копия) найма жилого помещения (абзац третий статьи 678 и статья 682 Гражданского кодекса); договор (или его копия) поднайма жилого помещения (пункт 3 статьи 685 Гражданского кодекса, статья 78 Жилищного кодекса); соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса).

Постановлением Правительства Московской области от 04 августа 2015 года № 642/29 утверждено Положение о Министерстве социального развития Московской области (далее – Положение), согласно п. 1 которого Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

Приказом Министра социального развития Московской области от 01 августа 2022 года № 20ПА-342 утверждено Положение об Окружном управлении социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Согласно п.п. 1 и 2 указанного выше Положения Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области (далее – Управление) является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее – Министерство). Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере деятельности Министерства на территории следующих муниципальных образований Московской области: городских округов Балашиха и ФИО9 (далее – Муниципальные образования). Управлению переданы права и обязанности Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Реутовского управления социальной защиты населения, Управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха и Отдела опеки и попечительства по городскому округу ФИО9.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что решением Администрации Городского округа Балашиха от 21 мая 2021 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия задолженности или не заключение соглашения по ее погашению (л.д. 15).

Решением Администрации Городского округа Балашиха от 05 июля 2021 года № <данные изъяты> ФИО1 предоставлена субсидия в размере 2408 рублей 89 копеек (л.д. 16).

Решением Администрации Городского округа Балашиха от 08 февраля 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 предоставлена субсидия в размере 3316 рублей 59 копеек на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 февраля 2022 года по 01 августа 2022 года (очередное оформление с 16 июля 2022 года по 15 августа 2022 года) (л.д. 17).

19 мая 2022 года (<данные изъяты>) ФИО1 дан письменный ответ на обращение начальником управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО10. По тексту данного письменного ответа указано о порядке и сроках предоставления субсидии. Также указано о предоставлении истцу субсидии в период с 01 февраля 2022 года по 31 июля 2022 года. Предоставить субсидию за предыдущий период (декабрь 2021 года) в соответствии с законодательством не представляется возможным. Для назначения субсидии на следующий период с августа 2022 года по январь 2023 года необходимо обратиться с 16 декабря 2022 года по 15 января 2023 года. Также указано о возможности подачи заявления на предоставление субсидии посредством Регионального портала государственный и муниципальных услуг (функций) Московской области (л.д. 34-35; 36-37).

Решением Управления социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области от 28 июля 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению <данные изъяты> от 27 января 2022 года. Рекомендовано подать заявление с 16 июля 2022 года по 15 августа 2022 года (л.д. 132).

Решением Управления социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области от 19 августа 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договора найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи) (л.д. 58-59; 133-134). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении (л.д. 135).

19 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Московской области, указав в обращении о том, что с 2016 года по 30 июля 2020 года он являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха. Решением начальника управления социальной защиты ФИО2 от 28 июля 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению <данные изъяты> от 27 января 2022 года. Решением начальника управления социальной защиты населения ФИО2 от 19 августа 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с тем, что заявителем не приложены договор (или его копия) найма жилого помещения, договор (или его копия) поднайма жилого помещения, соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи. Между тем, указанный договор в личном деле имеется. В личном деле имеется необходимый документ, являвшийся основанием для назначения ей субсидии с 2018 года. В ее распоряжении договора не имеется. Заключить новый договор не представляется возможным, поскольку зарегистрированный на ее собственности ФИО11 препятствует доступу в квартиру, не выдает ключей от жилого помещения, несмотря на вступившее в законную силу решение суда от 30 сентября 2020 года. Также повторно заключать какие – либо договоры по требованию начальника управления, когда еще не истек срок предыдущего договора, отказывается. Требует решения от 19 августа 2022 года отменить, привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности путем увольнения (л.д. 9-11).

05 сентября 2022 года (<данные изъяты>) ФИО1 дан письменный ответ на обращение заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО3. По тексту данного письменного ответа указано о порядке и сроках предоставления субсидии. Также указано о предоставлении истцу субсидии в период с 01 февраля 2022 года по 31 июля 2022 года. По заявлению ФИО1 от 13 июля 2022 года № <данные изъяты> управлением социальной защиты было вынесено правомерное решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что на дату подачи заявления период назначенной субсидии не был завершен. Также указано о необходимости предоставить с заявлением соответствующий договор. По заявлению от 05 августа 2022 года № <данные изъяты> управлением социальной защиты было вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии, в связи с тем, что не был предоставлен договор найма между собственником жилого помещения и нанимателем. Отказы в предоставлении жилищной субсидии произведены в соответствии с законодательством. Дополнительно указано, что для рассмотрения вопроса назначения жилищной субсидии при подаче заявления необходимо представить договора найма (л.д. 38-39; 139-140).

19 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Городского округа Балашиха, указав в обращении о том, что с 2016 года по 30 июля 2020 года она являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха. Решением начальника управления социальной защиты ФИО2 от 28 июля 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с тем, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению <данные изъяты> от 27 января 2022 года. Решением начальника управления социальной защиты ФИО2 от 19 августа 2022 года в назначении субсидии отказано в связи с тем, что заявителем не приложены договор (или его копия) найма (поднайма) жилого помещения, соглашение между собственником и бывшим членом семьи. Между тем, указанный договор имеется в личном деле ФИО1. При обращении в архив было сообщено, что личные дела получателей субсидий в архив не поступали. В соответствии с изложенным просила сообщить, передавались ли личные дела получателей жилищных субсидий в управление социальной защиты, на основании каких документов и распоряжений издавались передача полномочий управления, где находятся документы, на основании которых были приняты решения о назначении субсидий до 30 июля 2022 года (л.д. 42-43; 49; 50-51).

25 августа 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 дан письменный ответ на обращение заместителем главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4. По тексту данного письменного ответа указано о том, что с 01 июля 2022 года полномочия Администрации Городского округа Балашиха в части предоставления субсидий и оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прекращены. Управление жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха ликвидировано с 01 июля 2022 года. Вся информация, в том числе сведения о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о перерасчетах субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о заявителях на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Управлением жилищных субсидий была передана в Управление социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха Министерств социального развития Московской области на учтенном оптическом носителе с сопроводительным письмом, о чем свидетельствует акт приема-передачи сведений, подписанный двумя сторонами. Замечания к переданной информации отсутствовали (л.д. 40-41; 60-61).

Кроме того, обращение ФИО1 направлено по подведомственности начальнику управления социальной защиты для рассмотрения и подготовки ответа заявителю 23 августа 2022 года (№ <данные изъяты>) в части обращения о передаче личных дел получателей жилищных субсидий (л.д. 52; 53; 54-55).

25 августа 2022 года начальник управления социальной защиты направил заместителю главы Администрации Городского округа Балашиха письменное сообщение (№ <данные изъяты>), в котором указано о том, что сообщение дается на поручение заместителя Главы Администрации Городского округа Балашиха от 23 августа 2022 года № <данные изъяты> (вход. № <данные изъяты>). Министерством социального развития Московской области указанные сведения получены в электронном виде. В электронных образах личного дела ФИО1 перечисленные документы (договоры (их копии) найма (поднайма) жилого помещения, соглашение между собственником и бывшим членом семьи), необходимые для назначения (продления выплаты) на предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, отсутствуют (л.д. 56-57; 137-138).

Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области 15 сентября 2022 года (№ <данные изъяты>) дан письменный ответ ФИО1, в котором указано о рассмотрении обращения от 19 августа 2022 года № <данные изъяты> (вх. № <данные изъяты> от 24 августа 2022 года), поступившего в Администрацию Городского округа Балашиха в части их касающейся по вопросу назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По тексту данного письменного ответа разъяснен порядок и сроки предоставления субсидии, а также указано о документах, которые необходимо представить для назначения субсидии. Также было указано о принятом управлением решении от 19 августа 2022 года, и о причинах принятого решения (л.д. 144-146).

Решением Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области от 20 сентября 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что отсутствует регистрация у заявителя по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем по праву собственности (л.д. 18-19). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении (л.д. 20; 21-23).

Решением Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области от 20 сентября 2022 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договора найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи) (л.д. 28-29). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении (л.д. 30; 31-33).

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 30 августа 2022 года (л.д. 24-27).

Как усматривается из письменного сообщения ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» от 01 декабря 2022 года в управление социальной защиты, ФИО1, собственник квартиры № <адрес> не обращалась в ТСН с заявлением о разделении лицевого счета № <данные изъяты> (л.д. 136).

07 декабря 2022 года ФИО1 начальником управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО10 направлен письменный ответ на обращение, в котором указано, что в заявлениях истца о предоставлении субсидии в качестве членов семьи были указаны не все граждане, зарегистрированные совместно с истцом по месту жительства, также было приложено решение суда о разделении платы за коммунальные услуги между истцом и ФИО11. В ответ на запрос ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» представлена информация об отсутствии обращений ФИО1 с заявлениями и решением суда на разделение лицевого счета на оплату ЖКУ, что решение суда в их адрес не представлено, соответственно, порядок оплаты коммунальных услуг по адресу: <адрес>, между ФИО1 и ФИО11 не определен. В связи с непредставлением документов, подтверждающих размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги ФИО11, зарегистрированным совместно с ФИО1 по адресу постоянного места жительства, рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии не представляется возможным (л.д. 92).

11 октября 2022 года, 14 октября 2022 года, 18 октября 2022 года (№№ 20ТГ-15147, 20ТГ-15335, 20ТГ-15414) ФИО1 даны ответы на обращения заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий ФИО3 с разъяснением о том, что документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданином, зарегистрированным совместно с истцом по адресу постоянного места жительства, являются обязательными для предоставления. Также с разъяснением о том, что размер компенсации расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из применяемого тарифа и стандарта нормативной площади жилого помещения, не зависит от суммы материального обеспечения неработающего пенсионера (л.д. 93; 94; 95).

Из письменного сообщения первого заместителя городского прокурора от 26 октября 2022 года на имя ФИО1 усматривается, что в дополнение к ранее направленному ответу на обращение от 24 августа 2022 года, поступившему 24 августа 2022 года, по факту нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений сообщается, что городской прокуратурой 20 сентября 2022 года по выявленным в нарушениям в адрес Главы Городского округа Балашиха внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 96; 97).

В данное гражданское дело также представлены соглашение об информационном взаимодействии между Министерством социального развития Московской области и Администрацией Городского округа Балашиха в рамках представления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № <данные изъяты> от 17 мая 2022 года (л.д. 125-130), приложение 1 к соглашению (л.д. 114-124) приложение 2 с соглашению (л.д. 112-113), акт № 1 приема – передачи сведений от 20 июня 2022 года (л.д. 131), письменный ответ Окружного управления социального развития № 1 от 05 сентября 2022 года в адрес городского прокурора (л.д. 147-149), прокурорский запрос (л.д. 154), сведения о направлении письменных возражений на исковое заявление истцу (л.д. 150), письменное сообщение ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» от 11 января 2023 года (л.д. 165), письменное сообщение ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» от 22 декабря 2022 года (л.д. 166).

Ранее Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел гражданское дело № 2-3688/2020 по иску ФИО1 к ФИО11, ФИО12 о взыскании денежных средств, обязании не чинить препятствия в пользовании жилым помещением, определении порядка оплаты коммунальных платежей, по которому принял решение 30 сентября 2020 года (л.д. 151-152; 177-179).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено по данному гражданскому делу, из представленных письменных доказательств, а также из доводов, изложенных в исковом заявлении и в письменных возражениях, усматривается, что обращения ФИО1 рассмотрены ответчиками в пределах их компетенции, в установленные законом сроки, и в установленном законом порядке по существу, и на обращения истца даны ответы в установленный законом срок.

Ответчики дали истцу письменные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов.

Фактически позиция истца сводится к несогласию с существом данных ответов в части указанного порядка предоставления субсидии и необходимых для предоставления субсидии документов, а также и в части разъяснений отказа в предоставлении субсидии, что не свидетельствует о бездействии со стороны ответчиков, либо о незаконности их действий, связанных с рассмотрением обращений истца.

Доказательств того, что в отношении истца имели место какие – либо незаконные действия либо бездействие должностных лиц Администрации Городского округа Балашиха и Министерства социального развития Московской области, в материалы данного гражданского дела не представлено.

Представленное в дело письменное сообщение первого заместителя городского прокурора от 26 октября 2022 года само по себе об обратном не свидетельствует, указанные выше обстоятельства не опровергает, и доводы истца, приведенные в обоснование рассматриваемого иска, не подтверждает.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что обращение ФИО1 от 19 августа 2022 года рассмотрено по существу заместителем Главы Администрации Городского округа Балашиха, и на данное обращение истцу направлен письменный ответ 25 августа 2022 года с указанием о том, что интересующие сведения переданы в Управление социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха Министерств социального развития Московской области. При этом, данное обращение истца 23 августа 2022 года направлено по подведомственности начальнику управления социальной защиты для рассмотрения и подготовки ответа заявителю в части обращения о передаче личных дел получателей жилищных субсидий и по вопросу предоставления субсидии, который к этому моменту не был отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Начальник управления социальной защиты населения рассмотрел данное обращение, направленное в его адрес 23 августа 2022 года № <данные изъяты> (вход. № <данные изъяты>), и дал письменный ответ 25 августа 2022 года заместителю Главы Администрации Городского округа Балашиха, и также дал письменный ответ 15 сентября 2022 года ФИО1.

Поскольку по данному гражданскому делу также установлено, что ФИО1, обращаясь к ответчику за предоставлением субсидии, не представила ответчику необходимые документы и сведения, обязанность предоставить которые возложена на нее в соответствии с п.п. 8, 9, 14 указанных выше Правил, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для предоставления истцу истребуемой субсидии, в связи с чем, у суда не имеется каких – либо правовых оснований для признания незаконными отказов в назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, суд обращает внимание на то, что ответчиком самостоятельно предпринимались меры по истребованию необходимых для назначения истцу субсидии сведений, о чем свидетельствуют представленные в дело копии письменных сообщений ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» в адрес управления социальной защиты населения.

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 30 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-3688/2020 само по себе об обратном не свидетельствует, указанные выше обстоятельства не опровергает, и доводы истца, приведенные в обоснование рассматриваемого иска, не подтверждает.

Иных доказательств, кроме указанных выше, в том числе и письменных, истец ФИО1 суду не представила, вместе с тем, такая обязанность возложена на нее ч. 1 ст. 56 ГПК РФ.

Кроме того, ФИО1 не лишена права обратиться за назначением субсидии по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в установленном порядке, предоставив при этом необходимые документы и сведения.

При указанных обстоятельствах в их совокупности, требования истца о признании незаконными отказов от 20 сентября 2022 года, от 20 сентября 2022 года, от 05 сентября 2022 года, от 02 сентября 2022 года, от 19 августа 2022 года, от 19 июля 2022 года в предоставлении субсидии; о признании незаконными действий начальника управления ФИО2, выразившихся в рассмотрении обращения от 19 августа 2022 года, зарегистрированного за № <данные изъяты> от 24 августа 2022 года не по существу поставленного вопроса; о признании незаконными действий заместителя главы ФИО4, выразившихся в перенаправлении обращения ФИО1 от 19 августа 2022 года в управление социальной защиты, предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам, не подлежат удовлетворению в виду отсутствия к тому каких – либо правовых оснований.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Начальнику Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области ФИО2, к Заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области ФИО3, к Заместителю Главы Администрации Городского округа Балашиха ФИО4 о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленных вопросам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 29 января 2023 г.

Судья Д.И. Лебедев