Дело № 2а-125/2023
(№2а-915/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 г. с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Вайзингер М.В.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» о возложении обязанности по размещению информации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои административные исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией поселения не размещена информация об исполнении местного бюджета за первый, второй, третий кварталы 2022 года, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, проект местного бюджета. Отсутствие данных сведений в свободном доступе сети «Интернет» создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности сведений о бюджете поселения. В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета. Проведенная прокуратурой района проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что проект местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй, третий кварталы 2022 года, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://кебезень-сп.рф) отсутствует. Ранее по данному факту главе МО «<данные изъяты> сельское поселение» вносилось предоставление, однако указанные нарушения устранены не были. На основании изложенного, прокурор Турочакского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект местного бюджета на 2021 год, ежеквартальные сведения за первый, второй и третий квартал 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.
Процессуальный административный истец помощник прокурора Бедарев А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, а телефонограмме, адресованной суду глава администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, о чем направила в адрес суда соответствующее заявление.
В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения процессуального истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.
От главы МО «<данные изъяты> сельское поселение» ФИО1 до судебного заседания поступило соответствующее заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.
Выслушав процессуального административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.
Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
В судебном заседании установлено, что проведенная прокуратурой района проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что проект местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй, третий кварталы 2022 года, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://кебезень-сп.рф) отсутствует. Отсутствие данных сведений в свободном доступе сети «Интернет» создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности сведений о бюджете поселения.
В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны обладают рядом субъективных прав, одним из которых является право административного ответчика на признание заявленных исковых требований (часть 3).
Частью 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Заявление о признании административного иска представлено главой МО «Кебезенское сельское поселение» ФИО2, действующей на основании Устава, в письменной форме, где указывает, что ей разъяснены последствия принятия признания административного иска, указанное заявление приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.
В соответствии со ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с ч.2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, суд считает возможным принять признание этого иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объёме.
Нормами ст. 103-104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок уплаты и возврата государственной пошлины при обращении с иском в суд, порядок распределения между сторонами понесенных судебных расходов.
Согласно ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления в суд.
При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию МО «<данные изъяты> сельское поселение» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проект местного бюджета на 2021 год, ежеквартальные сведения за первый, второй и третий квартал 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 г.
Судья К.В. Албанчинова