Дело №2а-2742/2025

47RS0004-01-2024-008754-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 марта 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2, собственник жилого дома и земельного участка по адресу Ленинградская область, <адрес>, д. Новосаратовка <адрес>А.

Земельные участки, кадастровый № и 47:07:0601006:442, принадлежат мне, ФИО2, на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала заявление в администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0601006:441 находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, 75А, на основании ст. 39.29 ЗК РФ.

Дополнительно указанным заявлением ФИО2 сообщала, что недостроенный объект недвижимости (комплекс, состоящий из бани и гостевого дома), принадлежащий ей и возведенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0601006:441 частично располагается на испрашиваемом участке.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении муниципальной услуги, в котором указано: «По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: пп. 3 п.2.10 административного регламенты «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности (государственная собственность на которые разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №: на земельном участке, на который возникает право части собственности, в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.»

19.03.2024 ФИО2 на личном приеме у главы администрации МО «Свердловское городское поселение» пояснила, что на испрашиваемом земельном участке не находится никаких иных зданий и сооружений, кроме ее гостевого дома, который частично расположен на испрашиваемом участке.

06.05.2024 г. административный истец повторно обратилась в администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номера 47:07:0601006:441 находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочно площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожского района, <адрес>, 75 на основании ст. 39.29 ЗК РФ.

20.05.2024 ФИО2 повторно получила решение № от 06.05.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано: «По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка № от 06.05.2024 и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям пп.3 п.2.10 административного регламента «Перераспределение (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем. Административный истец указывает, что о том, что на испрашиваемом земельном участке не содержится иных зданий и сооружений, кроме принадлежащих ФИО2, администрацию неоднократно уведомляла. Иных оснований для отказа, кроме указанных в пп.3 п.2 административного регламента, администрацией не представлено.

Таким образом, принятое решение об отказе прямо противоречит применяемому в качестве обоснования нормативному акту и Земельному Кодексу РФ. В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- отменить администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить решение № от 06.05.2024 об отказе предоставлении муниципальной услуги;

- обязать администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0601006:4 находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадь 535 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожского района, <адрес>, 75 на основании ст. 39.29 ЗК РФ.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела, доверила представлять свои интересы представителю, которая в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601006:441, общей площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, д. Новосаратовка.

26.04.2024г. ФИО2 обратился в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельных участков, согласно которому заявитель просил заключить соглашение о перераспределении земель/ земельных участков, находящегося (находящихся) в государственной собственности на который (которые) не разграничена площадью 535 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером 47:07:0601006:441, площадью 900 кв.м, согласно утвержденной схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории. Основание: пп.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ. (вх. № от 06.05.2024г.)

К заявлению были приложены копия паспорта, кадастровый паспорт, согласие залогодержателя на перераспределение земельных участков из ВТЮ банка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН, копия паспорта, копия доверенности, землеустроительное дело.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от 07.05.2024 г., в удовлетворении заявления ФИО2 отказано ввиду отсутствия правовых оснований предоставления в собственность земельного участка на испрашиваемой территории расположены сооружения, имущественно-правовой статус которых не определен. Основание: Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, 20.05.2024 г. в адрес административного истца направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от 06.05.2024, согласно которого по результатам повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: заключение соглашения о перераспределении земельного участка № от 06.05.2024 и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: пп.3, п.2.10 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из пп.3 п.2.10 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из Акта выездного обследования земельного участка от 21.03.2024 г. администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проведено выездное обследование земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, д. Новосаратовка, кадастровые номера 47:07:0601006:441, 47:07:0601006:442, установлено, что в результате обмера границ обследуемых земельных участков с северной, западной. восточной сторон выявлено самовольное занятие земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, путем установки забора на бетонном фундаменте, а также возведением объекта розового цвета с металлическим навесом за границами обследуемых земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Площадь самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет ориентировочно 292 м?.

Таким образом, административным ответчиком доказано, что на испрашиваемой территории расположено здание.

Также в материалы дела представлено исковое заявление администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка.

В связи с чем, суд приходит к обоснованности выводов администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о невозможности перераспределения земель ввиду наличия на испрашиваемой территории здания.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный администрацией Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом представленных схемы расположения земельного участка, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.