Дело №2-219/2025
( №2-2532/24)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.
при секретаре Штурба В.В.
с участием представителя ответчика ОТВЕТЧИК – ФИО1
представителя ответчика ОТВЕТЧИК – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОТВЕТЧИК, ОТВЕТЧИК, с участием Прокуратуры г.Севастополя, Прокуратуры по <адрес> г.Севастополя о признании решения, договоров незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца по доверенности ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором с учётом уточненных исковых требований просила суд:
- признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предоставлении ИСТЕЦ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м., вынесенное на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издать Распоряжение об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИСТЕЦ по испрашиваемому им земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м.;
- признать за ИСТЕЦ первоочередное право на предоставление ему земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м.;
- признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, изданное в отношении ОТВЕТЧИК;
- признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;
- признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ОТВЕТЧИК;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».
Исковые требования мотивированы тем, что истец является получателем мер социальной поддержки согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», имеет первоочередное право на приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов. ДД.ММ.ГГГГ ИСТЕЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>ёрная, площадью 730 кв. м. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ИСТЕЦ с учётом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3108/2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии с утверждённой схемой. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, отменено указанное Распоряжение на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИСТЕЦ по испрашиваемому им земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м. Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, нарушающим право истца на первоочередное приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов. Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ОТВЕТЧИК ОТВЕТЧИК истец считает незаконным в связи с нарушением права первоочерёдности получения земельного участка.
В судебное заседание истец, представитель истца не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ( далее Департамент) в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого иска, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель ответчика ОТВЕТЧИК по доверенности ФИО1 и представитель ответчика ОТВЕТЧИК по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражали в полном объёме. Пояснили, что у истца отсутствует нарушенное право, подлежащее восстановлению в рамках настоящего дела, так как протест прокуратуры на распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предоставлении ИСТЕЦ земельного участка является законным и обоснованным и не нарушает прав истца. Представитель ответчика ОТВЕТЧИК также предоставил суду письменные возражения на исковое заявление.
Представители Прокуратуры г.Севастополя, Прокуратуры по <адрес> г.Севастополя в судебное заседание не явились, направили в суд сообщения о рассмотрении дела в их отсутствие.
В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.
В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.
Выслушав пояснения представителей ответчиков, изучив и исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является получателем мер социальной поддержки согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», имеет первоочередное право на приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов.
ДД.ММ.ГГГГ ИСТЕЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 730 кв. м.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение за № ГУ-исх-4879/23 об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужил тот факт, что при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение садоводства (код 13.2) не включен в перечень основных видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП для территориальной зоны индивидуального жилищного строительства тип 2 (Ж-2.2/Г/-/23), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3108/2023 решено признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4879/23 об отказе ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Планерная, площадью 730 кв. м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИСТЕЦ № ГУ-15048/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Планерная, площадью 730 кв. м.
Судом указано Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на необходимость повторного рассмотрения заявления ИСТЕЦ в соответствии с действующей градостроительной документацией на момент обращения с заявлением, то есть, в соответствие с Генеральным планом города Севастополя, утверждённым решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ИСТЕЦ с учётом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3108/2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии с утверждённой схемой.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Севастополя вынесен протест на указанное Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ на том основании, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, который действовал на момент обращения истца в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, испрашиваемый ИСТЕЦ земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зелёных насаждений, не предусматривающей ведение садоводства (испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, отменено указанное Распоряжение на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИСТЕЦ по испрашиваемому им земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м.
В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.
В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам
В соответствие с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Таким образом, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись основания, предусмотренные действующим законодательством, для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ИСТЕЦ с учётом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3108/2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м.
В связи с чем, Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ на основании протеста Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИСТЕЦ по испрашиваемому им земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 730 кв. м. является законным, прав истца на первоочередное приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов, не нарушает.
Судом также установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности города Севастополя, ОТВЕТЧИК подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.
На основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, ОТВЕТЧИК обратилась с заявлением в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ОТВЕТЧИК ОТВЕТЧИК с учётом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, площадью 902 кв. м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии с утверждённой схемой.
На основании указанного Распоряжения земельный участок сформирован, ему присвоен кадастровый №, расположен по адресу: г. Севастополь, в р-не <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».
Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ОТВЕТЧИК заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между ОТВЕТЧИК и ОТВЕТЧИК заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
В силу подп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса России, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ОТВЕТЧИК относится к числу лиц, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, что, кроме прочего, не оспаривалось Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при предоставлении ОТВЕТЧИК государственной услуги, а также в суде.
В связи с изложенным, поскольку оснований для отказа ОТВЕТЧИК в предоставлении земельного участка у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имелось, судом не установлен факт нарушения прав истца на оформление земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ИСТЕЦ отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 марта 2025 года.
Судья И.В. Казарина