копия

УИН: 56RS0018-01-2025-000328-09

Дело №2а-2351/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при помощнике судьи Догадовой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО5 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 05 февраля 2024 года через портал государственных услуг подала в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее Департамент) заявление о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 24 396 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги было отказано, что признано судом незаконным с возложением на Департамент обязанности повторно рассмотреть поданное им заявление о предоставлении земельного участка. При повторном рассмотрении указанного заявления административный ответчик руководствовался положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что оснований для применения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не имеется, поскольку земельный участок находится за границей населенного пункта, ФИО3 с учетом уточнений требований просит суд:

признать незаконным уведомление департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 14 октября 2024 года №N;

возложить на административного ответчика обязанность совершить действия, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N;

вынести постановление о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО6, ФИО7, ФИО8

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 05 февраля 2024 года посредством Порта государственных услуг обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 24 396 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В приложении к заявлению поименована и в материалы дела к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

При первоначальном рассмотрении указанного заявления решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 15 февраля 2024 года №N в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги ФИО3 отказано, поскольку предоставленная ею схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме, требования, предъявляемые пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образованию земельного участка, не выполняются.

Полагая, что оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не имелось, ФИО3 обратилась с административным иском в суд, в котором просила признать незаконным вышеуказанный отказ и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 сентября 2024 года, заявленные ФИО3 требования удовлетворены.

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 от 05 февраля 2024 года департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга руководствовался положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в уведомлении №N от 14 октября 2024 года сообщил заявителю, что в рамках предоставления земельного участка в связи с поступлением обращений иных лиц, заинтересованных в приобретении права на земельный участок, будет опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовых информации. Заявителю предложено следить за публикациями.

Не согласившись с порядком и результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, ФИО3 обратилась в суд в установленный законом срок.

Согласно находящемуся в открытом доступе Генеральному плану муниципального образования «город Оренбург», общедоступным сведениям Портала ГИСОГД Оренбургской области, запрашиваемый земельный участок расположен за границей территории населенного пункта в пределах территории одной функциональной зоны – зоны сельскохозяйственного использования «СХ.1», к землям населенного пункта полностью или в части не относится.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности решения заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО5 от 14 октября 2024 года №N, принятого по итогам повторного рассмотрения заявления от 05 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 24 396 кв.м, поскольку в данном случае земельный участок находится за границами населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного использования, заявлен к предоставлению для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с чем договор аренды такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов, положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в данном случае применению не подлежат.

Ссылка административного ответчика на то, что запрашиваемый земельный участок относится к землям населенного пункта (пос.Нижнесакмарский) опровергается сведениями Генерального плана, Портала ГИСОГД Оренбургской области, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, границы которого накладываются на границы запрашиваемого административным истцом земельного участка.

Кроме того, подлежащий образованию из земель сельскохозяйственного назначения, запрашиваемый административным истцом земельный участок, в силу пунктов 1, 2 статьи 77, пунктов 1, 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, учитывая его вид разрешенного использования, не может находиться в границах населенного пункта. Иного не доказано и судом не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Административным истцом ставится вопрос об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Как следует из решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2024 года по делу №N, вступившего в законную силу, решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО5 от 14 февраля 2024 года №N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга возложена обязанность рассмотреть заявление от 05 февраля 2024 года ФИО9 о предоставлении земельного участка площадью 24 396 кв.м., расположенного ориентировочно в 436 м. по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером N.

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 от 05 февраля 2024 года о предоставлении земельного участка площадью 24 396 кв.м., расположенного ориентировочно в 436 м. по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером N, повторно необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги. При этом, каких-либо новых, подлежащих дополнительной проверке оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не приведено.

При этом, указание судом в резолютивной части решения от 25 апреля 2024 года на необходимость рассмотрения заявления ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не возлагало на департамент обязанность опубликовать извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовых информации либо организовать проведение аукциона, при повторном рассмотрении заявления ФИО3 Департаменту надлежало правильно установить основания, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, по которым земельный участок может быть предоставлен заявителю, и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, с учетом категории земельного участка и цели его использования.

Таким образом, имеет место неоднократное уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций.

Кроме того, согласно выписке их ЕГРН, сведений ГИСОГД, публичной кадастровой карты запрашиваемый земельный участок в настоящее время входит в границы земельного участка с кадастровым номером N площадью N

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 октября 2024 года. Его образование инициировано органом местного самоуправления по итогам рассмотрения заявления ФИО6 Предоставление земельного участка планируется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что возможность повторного рассмотрения документов административного истца в административном порядке исчерпана, какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, в связи с чем заявление ФИО3 от 05 февраля 2024 года не подлежит направлению на новое рассмотрение, в целях судебной защиты нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, местоположением: ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале N в течение двадцати дней с момента снятия земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета согласовать предоставление ФИО3 в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 24 396 кв.м., расположенного ориентировочно в 436 м по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: ... на основании поданного ею 05 февраля 2024 года заявления и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером N, сформированного в рамках рассмотрения заявления ИП ФИО6, основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований не является, поскольку заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга только 27 июня 2024 года, а потому в силу положений пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оно подлежало рассмотрению после вынесения решения по ранее направленному административным истцом заявлению. Однако, в нарушение пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации вместо приостановления срока рассмотрения заявления, поданного позднее ФИО3, инициирована процедура формирования земельного участка в границах, запрашиваемых ФИО6, что указывает на злоупотребление департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга своим правом, и с учетом того, что в настоящее время спорный земельный участок или его часть предметом аукциона не является, кому-либо не предоставлен, права административного истца могут быть восстановлены указанным выше способом.

Наличие градостроительного заключения от 05 июля 2024 года, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №N от 15 октября 2024 года во внимание не принимается, поскольку подготовка данного заключения по инициативе органа местного самоуправления и затем утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории само по себе не может быть отнесено к числу оснований, с которыми приведенные выше нормы права связывают возможность принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Доказательства того, что на дату рассмотрения заявления ФИО3 органом местного самоуправления уже было принято решение о проведении аукциона в отношении запрашиваемого земельного участка, или доказательства того, что на дату рассмотрения заявления ФИО3 земельный участок был образован для его предоставления через аукцион, не представлены.

То обстоятельство, что Департаментом понесены расходы на образование земельного участка для его предоставления физическим и (или) юридическим лицам путем проведения аукциона не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку такие расходы понесены административным ответчиком вследствие формального подхода к рассмотрению заявления ФИО3, несоблюдения обязательных требований, предписанных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно чеку-ордеру от 13 января 2025 года при подаче административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Учитывая подтверждение факта уплаты государственной пошлины, удовлетворение заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению административному истцу за счет департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО5 от 14 октября 2024 года №N, принятое по итогам рассмотрения заявления от 05 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 24 396 кв.м.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга:

в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, город Оренбург городской округ, поселок Нижнесакмарский, земельный участок расположен в кадастровом квартале N

в течение двадцати дней с момента снятия земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета согласовать предоставление ФИО3 в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 24 396 кв.м., расположенного ориентировочно в 436 м по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: ... на основании поданного ею 05 февраля 2024 года заявления и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 14 августа 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова