Дело № 2-281/2022

УИД: 29RS0003-01-2022-000498-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об определении статуса жилого помещения с отнесением его к жилищному фонду социального использования, исключении жилого помещения из жилищного фонда специализированного предназначения, прекращении договора найма специализированного жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об определении статуса жилого помещения с отнесением его к жилищному фонду социального использования, исключении жилого помещения из жилищного фонда специализированного предназначения, прекращении договора найма специализированного жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обосновании исковых требований истец в иске и дополнениях к нему указала, что постановлением администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» № 119-од, на основании договора найма специализированного жилого помещения № 27/2019, истцу предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: , общей жилой площадью 19,5 квадратных метров (далее - кв.м.), находящееся в собственности ответчика. Истец обратилась к ответчику с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения, но в его удовлетворении было отказано по причине отнесения занимаемого жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку по состоянию здоровья и в силу своего возраста, при подписании договора она не понимала характер сделки, полагая, что ею подписан договор социального найма, а не специализированного найма жилого помещения. Полагает, что фактически предоставленное ей жилое помещение имеет статус социального жилья, а отнесение его к специализированному жилищному фонду произведено с нарушениями закона. Также за нарушение жилищных прав истца глава муниципального образования был привлечен к административной ответственности и возбуждено надзорное производство. Кроме того, после заключения договора найма специализированного жилого помещения, 30 сентября 2020 года сменился его собственник и он считается утратившим силу, но ответчик не заключил с истцом договор о передаче жилого помещения в собственность и у истца возникло право собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. На основании изложенного истец просит квалифицировать социальным жилым помещением занимаемое ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: , исключить жилое помещение из разряда специализированных жилых помещений, отнесённых к фонду специализированного жилья Вилегодского муниципального округа Архангельской области, прекратить действие договора найма специализированного жилого помещения, признать за ней право собственности в порядке приватизации на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: .

Определением суда от 07 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третье лицо), привлечено Управления финансово-экономической деятельности и имущественных отношений Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

Также определением суда от 31 августа 2022 года прекращено производство по делу по иску ФИО1 к Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области в части требования об исключении жилого помещения из разряда специализированных жилых помещений, отнесённых к фонду специализированного жилья Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и дополнениях к нему основаниям и просила их удовлетворить.

Ответчик - Администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что с требованиями истца не согласны и просят в их удовлетворении как необоснованных отказать, поскольку между администрацией муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, по условиям которого ФИО1, как получателю социальных услуг, предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 19,5 кв.м., расположенное по адресу: , комната 1. Данный договор найма ФИО1 был подписан, замечаний при подписании договора относительно статуса предоставляемого жилого помещения, а также при его передаче от неё не поступило. При этом, доказательств того, что истец по состоянию здоровья и престарелого возраста при подписании договора не понимала характер сделки, не представлено. 20 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа с заявлением о приватизации занимаемого ею помещения по указанному выше адресу, которое было рассмотрено и 22 апреля 2022 года в адрес истца был направлен отказ в даче согласия на приватизацию жилого помещения, поскольку действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрен запрет на приватизацию специализированного жилищного фонда. Собственником (ответчиком) указанной квартиры не принималось решение об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда, данный статус она имела изначально и имеет его до настоящего времени. При этом, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом. В установленном законом Архангельской области и представительным органом Вилегодского муниципального округа Архангельской области порядке спорное жилое помещение было передано муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области в собственность Вилегодского муниципального округа Архангельской области, поэтому, вопреки доводам истца, оснований для прекращения договора найма от 13 марта 2019 года № 27/2019 не имеется.

Третье лицо - Управление финансово-экономической деятельности и имущественных отношений Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представило письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований истца отказать по аналогичным основаниям изложенным ответчиком по делу в своих возражениях по иску.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

При этом специализированный жилищный фонд определен как совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, помимо прочего, относятся жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

Согласно статье 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 13 марта 2019 года № 119-од, 13 марта 2019 года между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципального имущества и ЖКХ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде №__.

Согласно условиям договора от 13 марта 2019 года нанимателю в бессрочное владение и пользование передана комната №__ в общей площадью 19,5 кв.м. с 12 марта 2019 года. Договор подписан сторонами и на основании акта приема-передачи жилое помещение передано нанимателю ФИО1 Техническое состояние вышеуказанного жилого помещения нанимателю известно, претензий не имеется, жилое помещение пригодно для проживания, находится в удовлетворительном состоянии.

Предоставление жилого помещение обусловлено обращением ФИО1 в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» о предоставлении ей жилого помещения и заключение договора о предоставлении социальных услуг от 15 ноября 2018 года.

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 24 ноября 2015 года № 421-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Беляевское» и Ильинское» в числе перечне объектов муниципального образования «Ильинское», передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» передан жилой как специализированный жилищно-бытовой комплекс.

В соответствии с постановлениями администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 29 мая 2019 года № 268-од и от 14 ноября 2019 года № 531-од отнесена к специализированного жилищному фонду.

Ранее действующим Положением о специализированном жилищно-бытовом комплексе, утвержденном решением Собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» от 23 марта 2006 № 37 было установлено, что второй и третий этажи специализированного жилищно-бытового комплекса, расположенного по адресу: села Ильинско-, являются специализированным жильем для социального обслуживания одиноких пенсионеров и инвалидов, за исключением квартир № №__, 11, 15, 18, 23, которые являются служебными.

Постановлениями администрации от 29 мая 2019 года № 268-од и от 14.11.2019 № 531-од, вопреки утверждению истца, не изменен статус предоставленного ей жилого помещения, а упорядочен перечень помещений специализированного жилищного фонда, уже имеющего соответствующий правовой статус, что действующему жилищному законодательству не противоречит

Таким образом, вопреки доводам истца о том, что предоставленное жилое помещение не имеет статуса специализированного, материалами дела подтверждается, что спорному жилому помещению, задолго до предоставления его ФИО1, был присвоен специальный статус.

Сведения об отнесении занимаемого истцом жилого помещения к жилищному фонду социального обслуживания населения содержатся также в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма диализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

По смыслу указанных выше положений законодательства, определение статуса жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду, является исключительной прерогативой уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилищного фонда социального обслуживания уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.

Каких-либо положений, позволяющих отнести жилое помещение специализированного жилищного фонда социального обслуживания к жилищному фонду, предоставляемому по договорам социального найма, и квалифицировать жилое помещение, предоставленное истцу, как жилое помещение, предоставленное на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Доказательств, что истец, в силу состояния здоровью, возраста при подписании договора не понимала характер сделки, в материалы дела не представлено.

Договор найма № 27/2019 от 13 марта 2019 года и акт передачи жилого помещения подписаны ФИО1 лично. Каких-либо замечаний и претензий не поступило.

Кроме того, 15 ноября 2018 года ФИО1 с государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» был заключен договор о предоставлении социальных услуг, что и явилось основанием для заключения с ней договора найма жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду социального обслуживания населения.

При этом, доводы истца и его представителя о том, что за нарушение жилищных прав ФИО1 глава муниципального образования был привлечен к административной ответственности и возбуждено надзорное производство, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, поскольку решением судьи Архангельского областного суда от 17 сентября 2020 года постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 03 августа 2020 года, вынесенное в отношении главы муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, было отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения и доказательств того, что в отношении главы муниципального образования прокуратурой возбуждалось иное надзорное производство, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца о квалификации социальным жилого помещения, занимаемого ФИО1, расположенного по адресу: , не имеется.

Разрешая исковые требования ФИО1 о прекращении действия договора найма специализированного жилого помещения и признании за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: , суд приходит к следующему.

Согласно ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 ЖК РФ случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Договором найма жилого помещения от 13 марта 2019 года № 27/2019 установлено, что договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя.

Как следует из материалов дела, соглашения между наймодателем и нанимателем по договору от 13 марта 2019 года № 27/2019 о расторжении заключенного договора, не имеется.

С учетом изложенного, основания для прекращения договора найма специализированного жилого помещения в судебном порядке, предусмотренные ст. 102 ЖК РФ, отсутствуют.

Частью 3 ст. 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 98 ЖК РФ специализированные жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Статьи 99, 100 ЖК РФ указывают на то, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защит отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

На основании ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Из положений статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 следует, что право на приватизацию имеют лишь те граждане, которые занимают жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно разъяснениям п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, ФИО1 в момент предоставления ей жилого помещения относилась к гражданам, нуждающимся в социальной защите, в связи с чем ей было предоставлено жилое помещение по адресу: , комната 1, в отнесенное к специализированному жилищному фонду социального обслуживания.

Данные сведения содержатся в договоре найма, заключенного с ФИО1 (п. 2 договора).

Пунктом 8 договора предусмотрено, что жилое помещение не подлежит приватизации, отчуждению, передаче в аренду.

Данные обстоятельства истцом не оспорены. До настоящего времени договор найма, заключенный с ФИО1, в судебном порядке недействительным не признан.

Довод представителя истца о том, что Вилегодский муниципальный округ Архангельской области не является собственником спорного жилого помещения, что влечет право истца на приватизацию жилого помещения, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 29 сентября 2020 года № 295-19-03 «О преобразовании сельских поселений Вилегодского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 29 сентября 2020 года № 295-19-03) сельские поселения «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», «Никольское», «Павловское», «Селянское» Вилегодского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области в границах Вилегодского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Ильинско-Подомское.

В соответствии со ст. 5 Закона Архангельской области от 29 сентября 2020 года № 295-19-03 органы местного самоуправления Вилегодского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа от 26 января 2021 года № 54 «О передаче муниципального имущества в собственность Вилегодского муниципального округа Архангельской области», имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район Архангельской области передано в собственность Вилегодского муниципального округа.

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности Вилегодского муниципального округа, , находится в муниципальной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности у муниципального образования не свидетельствует о том, что жилое помещение не находится в муниципальной собственности.

Сведений о том, что спорная квартира была исключена из специализированного муниципального жилищного фонда, материалы дела не содержат и таких доказательств в суд не представлено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, спорное жилое помещение исходя из положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не может быть приобретено истицей в собственность в порядке приватизации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и, проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о прекращении действия договора найма специализированного жилого помещения и признании за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об определении статуса жилого помещения с отнесением его к жилищному фонду социального использования, прекращении договора найма специализированного жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 02 сентября 2022 года.

Председательствующий В.Н. Якимов