УИД 23RS0040-01-2023-001263-32
К делу № 2а-2427/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.08.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0848710от 18.06.2001г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2022г. №2914/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.12.2022г. №31479/261, имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа от 08.02.2023г. №174026/23.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 как гражданину, имеющему трех и более детей, предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, индивидуальной жилой застройки, кадастровый №.
Административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.02.2023 № 174-026/23 ФИО1 сообщено, что договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015 указанного земельного участка заключен во исполнение решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления ему бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-K3.
С решением административного ответчика ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что оспариваемым решением нарушаются права и интересы многодетной семьи.
Административные исковые требования в ходе судебного разбирательства были уточнены, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар №174-026/23 от 08.02.2023 в переоформлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, индивидуальной жилой застройки, кадастровый №.
Обязать административных ответчиков переоформить в собственность ФИО1 бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, индивидуальной жилой застройки, кадастровый №
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, считает их законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар (по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров безвозмездного пользования и договоров купли-продажи земельных участков и дополнительных соглашений к ним.
Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.02.2023 № 174-026/23 ФИО1 сообщено, что договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015 указанного земельного участка заключен во исполнение решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления ему бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-K3.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что оспариваемым отказом нарушаются права его многодетной семьи на получение в собственность земельного участка.
Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными по следующим основаниям.
Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства согласно Перечню свободных земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Краснодар, утверждаемого решением городской Думы Краснодара.
Постановлением администрации от 24.02.2015 № 1495 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014» на землях населенных пунктов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1000 кв.м, расположенного в зоне воздействия шумов аэропортов - зона Б - уровень шумов 25 ДБА, в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар - Центральный», для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в <адрес> и ФИО1 рекомендовали обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ранее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт.
Договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015 земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, кадастровый № заключен между администрацией и ФИО1 во исполнение решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Законом Краснодарского края от 24.07.2020 № 4338-K3внесены изменения в Закон № 3085-K3, согласно которым, в том числе граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14 (1) и 14 (2) Закона № 532-K3 имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков.
Согласно статье 1 Закона № 4338-K3 для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).
Ведение учета осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
Частью 2 статьи 3 Закона № 3085-K3 определены условия постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 4338-K3 за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным Законом № 3085-K3 в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 4338-K3, сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.
При этом Закон № 4338-K3 не предусматривает положений, исключающих необходимость проверки соблюдения заявителя условий, установленных Законом № 3085-K3, в том числе с учетом внесенных изменений.
Таким образом, при переоформлении права аренды земельного участка на право собственности необходимо осуществить мероприятия, направленные на выявление соответствия граждан, имеющих трех и более детей, требованиям, указанным в Законе № 3085-K3.
ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар за прекращением права аренды земельного участка в связи с его приобретением в собственность бесплатно, по основаниям, предусмотренным пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.
Вместе с тем, сведения, подтверждающие, что гражданин ФИО1 состоял на учете, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, включен в перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, с учетом несоблюдения требований Закона № 3085-K3 и Закона № 4338-K3, предоставление ФИО1 земельного участка в порядке переоформления права аренды земельного участка в собственность бесплатно невозможно.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение административного ответчика вынесено в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и с учетом требований специального закона.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привели ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 19 апреля 2023 года