Дело № 2а-3163/2022
61RS0006-01-2022-004965-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года г.Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Масягиной Т.А.,
при секретаре Сергиенко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3163/2022 по административному исковому заявлению С.Д.В. к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Н.И.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., УФССП России по РО, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованное лицо Н.М.Т. о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
С.Д.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от 13.09.2019 года о взыскании с должника Н.М.Т. Как указал административный истец, судебный приказ о взыскании с должника задолженности не исполнен должностными лицами Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО в течение более трех лет, сумма взыскания составила 00 рублей. Несмотря на указанное обстоятельство, 22.12.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Полагая, что указанное постановление является незаконным, С.Д.В. ссылался на то, что судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые исполнительные действия по исполнению требований исполнительного документа, чем нарушено право административного истца на эффективную судебную защиту и своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда. По мнению административного истца, имеет место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, нарушающие права и законные интересы заявителя. Начальник отделения не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействия начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей, а также личном не исполнении требований по отправке взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Н.И.В., выразившееся в личном не исполнении требований по отправке взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа; обязать начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В. предпринять все необходимые меры для направления взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 13.09.2019 года; обязать судебного пристава-исполнителя Н.И.В. направить взыскателю исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства ИП №-ИП от 13.09.2019 года; обязать начальника отдела П.М.В., а также судебного пристава-исполнителя Н.И.В. предпринять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа, в срок, составляющий 10 суток (или любой другой разумный срок, по усмотрению суда).
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушании дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО Н.И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Представители административных ответчиков УФССП по РО, Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.
Заинтересованное лицо Н.М.Т. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.
Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п.п. 1, 2 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Положения ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю.
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
В ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В судебном заседании установлено, что мировым судьёй судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области 20.05.2019 года вынесен судебный приказ № о взыскании с Н.М.Т. в пользу С.Д.В. задолженности в размере 50190 рублей.
13.09.2019 года на основании исполнительного документа и заявления взыскателя постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – С.Д.В., должник – Н.М.Т., предмет исполнения – взыскание задолженности в размере 50190 рублей.
Материалами представленной сводки по исполнительному производству №-ИП подтверждается, что в целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки, в ФНС, ГУВМ МВД России, ПФР, ГИБДД МВД России, Управление Росреестра по Ростовской области.
Также в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
21.12.2021 года исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом-исполнителем Н.И.В. на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Этим же постановлением судебный пристав-исполнитель принял решение о возвращении исполнительного документа – судебного приказа № а53-485/2019 взыскателю С.Д.В..
Однако на протяжении длительного времени судебный пристав-исполнитель копию названного постановления, равно как и исполнительный документ в адрес взыскателя, вопреки требованиям ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не направил, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, в результате которого нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства - взыскателя.
Таким образом, С.Д.В. был лишен права и возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению ввиду того, что он не был возвращён административным ответчиком.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности направить либо вручить исполнительный документ взыскателю по обстоятельствам, независящим от административного ответчика, в материалах административного дела также отсутствуют.
Копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ направлены в адрес взыскателя С.Д.В. лишь 27.07.2022 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений, содержащим штриховой почтовый идентификатор.
Разрешая требования административного истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении копии постановления от 21.12.2021 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Копия постановления от 21.12.2021 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю была направлена в адрес последнего только 27.07.2022 года. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом от 10.12.2010 года № 682 организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Кроме того, полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав, в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие в рамках исполнительного производства №-ИП стало возможным в результате непринятия начальником отделения – старшим судебным приставом Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области П.М.В. мер по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта и своевременностью направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа.
Поскольку постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ возвращены 27.07.2022 года взыскателю, он не лишен возможности повторно предъявить исполнительный лист к исполнению в службу судебных приставов.
Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Н.И.В., выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления от 21.12.2021 года об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.09.2019 года.
В оставшейся части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2022 года.
Судья: