Дело № 33а-19263/23

2а-154/2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.

судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными постановлений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района их отмене,

по апелляционной жалобе главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ...........3, возражениями представителя административного истца ...........1 на основании доверенности ...........4 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07.03.2023 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными постановлений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района их отмене.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 года ........ ...........1 предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок площадью ................ кв.м., расположенный по адресу: ............, разрешенный вид использования – для размещения индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 25.05.2017 года № 579 утвержден градостроительный план указанного земельного участка. Согласно градостроительного плана названный земельный участок располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1). Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Туапсе 15.09.2017 года ...........1 выдано разрешение не строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровом номером ........ сроком до 15.09.2027 года.

Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района указанные постановления отменены, ...........1 полагает, что постановления об отмене на строительство повлекло за собой нарушение имущественных прав административного истца.

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07.03.2023 года административное исковое заявление ...........1 удовлетворено.

Глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района ...........3 с указанным решением суда не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

От представителя административного истца ...........1 на основании доверенности ...........4 в адрес судебной коллегии поданы возражения на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просит, решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07.03.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного истца ...........1 на основании доверенности ...........4 просил решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07.03.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района без удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на основании доверенности ...........5 в судебном заседании просил указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовым идентификатором.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9, 10 указанной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 года № 340 ...........1 в аренду на 20 лет предоставлен земельный участок, площадью ................ кв.м., с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов.

Договор аренды спорного земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке зарегистрирован ...........

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 25.05.2017 года № 759 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .........

Указанный земельный участок располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1).

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Туапсе 15.09.2017 года ...........1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на ранее названном земельном участке.

Судом установлено, что ...........1 стало известно, что разрешения на строительство, выданные на земельные участки, расположенные по вышеуказанному адресу, администрацией отменены.

В силу требований п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с использованием недр.

Орган местного самоуправления, должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону (Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Кроме того, деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий.

Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного, ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить, а именно, соответствие проектной документации, во – первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (п. 1 ст. 36, п. 2 ст. 30, ст. 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разработаются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п.п. ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ). Устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3 ГрКРФ). При этом, генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в п. 13 ст. 51 ГрК РФ: отсутствие документов, предусмотренных п. п. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану МО документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено.

Генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (п. 5 ст. 1, п. п. 1, 11, 12 ст. 9, п. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Судом достоверно установлено, что на момент выдачи разрешения на строительство земельный участок с кадастровым номером 23:51:0101001:848 имел вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома», располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1).

Суд правильно указал на то, что административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство от 15.09.2017 года ........ не было допущено нарушений закона, оснований для его отмены не имелось.

Таким образом, отмена указанного разрешения на строительство влечет за собой нарушение имущественных прав ...........1

Доказательств того, что при выдаче разрешения на строительство были нарушены требования градостроительного регламента, который определяет правовой режим земельных участков, материалы дела не содержат.

Остальные доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07.03.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ...........3 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.С. Кривцов

Судья В.В. Бондарева

Судья А.В. Булат