Дело № 2а-1656/2023
УИД 91RS0002-01-2023-000898-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«25» мая 2023 года г. Симферополь
Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Чумаченко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Адиханян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, начальнику управления земельных ресурсов Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя ФИО3, заинтересованные лица Симферопольский городской совет Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отказа незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия, -
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия, в котором просили: признать незаконным отказ Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить на Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, имеющих адресный ориентир: <адрес>, площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания гаражей, в порядке завершения оформления прав, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Исковые требования мотивированы тем, что пунктом 1 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Пунктом 2 приложения № к указанному решению, ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. С целью завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> были поставлены на кадастровый учет, с определением конфигурации, площади 99+/-3 кв. м., кадастровой стоимости 320914,9 рублей (№, №). ФИО2 и ФИО1 26 ДД.ММ.ГГГГ обратились в установленном порядке в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, имеющих адресный ориентир: <адрес>, площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания гаражей, в порядке завершения оформления прав. По результатам рассмотрения поданных административными истцами заявлений, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № за подписью начальника управления земельных ресурсов ФИО3, отказано в предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав. Указанные ответы в адрес заявителей не направлялись и были получены административными истцами нарочно лишь ДД.ММ.ГГГГ. Отказы в предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав были мотивированы тем, что в заявлении ФИО1 допущена ошибка в написании отчества и не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность, а в заявлении ФИО2 не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность. Административные истцы полагают, что отказы Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, изложенные в форме писем от ДД.ММ.ГГГГ № и №, являются необоснованными и незаконными, в связи с чем обратились в суд.
Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник управления земельных ресурсов Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3, а также заинтересованные лица Симферопольский городской совет Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Стороны и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. От представителя административных истцов поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие, указал, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме. Иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
В ходе рассмотрения административного дела в суде административными истцами были поданы заявления о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска. Однако, указанные заявлениям не подлежат рассмотрению, поскольку в заявлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 ранее поданные заявления об отказе от иска не поддержали и просили продолжить рассмотрение административного дела по существу (<данные изъяты>).
Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, административными истцами указано, что отказы Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в их адрес направлены не были. Указанные ответы получены административными истцами нарочно лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о направлении Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым ответов от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, № в адрес административных истцов – отсутствуют. Административным ответчиком представлена копия отчета о расходовании знаков почтовой оплаты за ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). При этом, указанная опись документов, не может быть принята в качестве доказательства направления в адрес ФИО1 и ФИО2 ответов на их заявления о предоставлении земельных участков в собственность, поскольку не позволяют установить дату направления, отследить их направление и получением административными истцами, почтовые идентификаторы, штамп почтового отделения в описи отсутствуют. Более того, указанная опись в целом не содержит сведений о направлении какого-либо почтового отправления в адрес ФИО2
Согласно оттиску входящей корреспонденции Киевского районного суда г. Симферополя, с административным иском административные истцы ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении административными истцами срока обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».
Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.
Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права.
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с. зонированием территорий.
В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно выше приведенным нормам, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.
В соответствии со статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в, случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N38-3PK) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона N 38-3PK).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон).
Пункт 2 Порядка устанавливает, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В пункте 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобщения к заявлению о предоставлении земельного участка. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).
Судом установлено, что пунктом 1 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.
Также, пунктом 2 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.
В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
С целью завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> были поставлены на кадастровый учет, с определением конфигурации, площади 99+/-3 кв. м., присвоены кадастровые номера №, №.
ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились в установленном порядке в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, имеющих адресный ориентир: <адрес>, площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания гаражей, в порядке завершения оформления прав.
Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. Основанием для отказа указано следующее. В заявлении неверно указано отчество, не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность. Также, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны – Зона городской рекреации (Р-3) согласно Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. регламентом данной зоны вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» не предусмотрен. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в коридоре красных линий. Разъяснено право на повторное обращение в адрес администрации города Симферополя с заявлением и приложенными необходимыми документами, после устранения замечаний, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Также, Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. Основанием для отказа указано следующее. В заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность. Также, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны – Зона городской рекреации (Р-3) согласно Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. регламентом данной зоны вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» не предусмотрен. Земельный участок с кадастровым номером № находится за границами красных линий. Разъяснено право на повторное обращение в адрес администрации города Симферополя с заявлением и приложенными необходимыми документами, после устранения замечаний, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Таким образом, подлежат применению акты гражданского законодательства Украины к указанным правоотношениям.
Статьей 39 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.
Согласно статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего кодекса.
Согласно п. 15 ч.1 ст.26 Закона Украины №280/97-ВР, действующего на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления, вопрос об отмене актов органов исполнительной власти, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим актам законодательства, решением совета, принятым в пределах ее полномочий, решаются исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.
Согласно ст.59 указанного закона акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.
Абзацами 5 и 6 п. 5 решения Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 года № 7-рп/2009 разъяснено, что органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, что порождает у граждан уверенность в том, что их положение не будет ухудшено принятием более позднего решения. Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины № 7 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» предусмотрено, что решая споры о прекращении права собственности на земельный участок или права пользования, суды должны учитывать, что орган исполнительной власти или орган местного самоуправления имеет право принять решение об этом только в порядке, по основаниям и на условиях, предусмотренных ст.ст. 140-149 Земельным кодексом.
В случаях, определенных этими нормами, прекращения права собственности на землю или права землепользования производится по искам соответствующего органа исполнительной власти или органами местного самоуправления в судебном порядке, несоблюдение которого является основанием для признания решения этого органа и выданных государственных актов недействительными.
Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.
Неверное указание отчества и отсутствие реквизитов документа, удостоверяющего личность, не являются основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав.
Как усматривается из заявления ФИО1, отчество было указано «А.», при этом исправлено путем внесения недостающей в отчестве буквы «а».
Также, Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым указано, что в заявлениях административных истцов отсутствовали сведения о документах, удостоверяющих их личность. Вместе с тем, к заявлениям и ФИО1, и ФИО2 были представлены копии паспортов заявителей, что подтверждается непосредственно перечнем документов, представленных к заявлениям.
С учетом изложенного, заявления ФИО2 и ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав, поданные в Администрацию города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют требованиям пунктов 6,7 Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.
При рассмотрении заявлений ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 6 Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым и пунктом 13.4 Административного регламента для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Сам по себе факт исправления в отчестве заявителя и не указание заявителями реквизитов документа, удостоверяющего личность, при том, что копии паспортов были приложены к заявлению, не могут являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков в порядке завершения оформления прав.
Согласно сведениям, представленным Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона общественно-деловая».
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный выше земельный участок находится в границах территориальной зоны «Зона рекреационные лесопарковые «Р-1».
В соответствии с пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.
Результатом рассмотрения заявлений административных истцов, поданных в Администрацию города Симферополя Республики Крым, стали письма, подписанные начальником управления земельных ресурсов ФИО3 исх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2, Администрацией г. Симферополя Республики Крым должно быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков либо об отказе в их предоставлении.
Как установлено судом, Администрацией г. Симферополя Республики Крым по заявлениям ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ соответствующих решений не принималось. В оспариваемых ответах содержится информация о том, что рассмотреть заявление не представляется возможным.
Таким образом, заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельных участков в собственность в установленном законом порядке по существу не рассмотрены, чем нарушены права и законные интересы административных истцов, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности ответов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым исх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 от 26 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельных участков, имеющих адресный ориентир: <...> в районе АЗС «Гефест», площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания гаражей, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в суду и граждан ФИО1 и ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Административными истцами при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина.
Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых ответов, то с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 и ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 300 руб. в пользу каждого административного истца.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по не принятию решения об отказе или предоставлении в собственность ФИО1 и ФИО2 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 0,0100 га, кадастровые номера №, №.
Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым в лице Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, имеющих адресный ориентир: <адрес>, площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания гаражей, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Киевский районный суд г. Симферополя и гражданам ФИО1, ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО1 и ФИО2 государственную пошлину в размере по 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Чумаченко
Решение суда в окончательной форме принято «2» июня 2023 года.
Судья Е.В. Чумаченко