Дело № 2а-1314/2025
74RS0001-01-2024-007264-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Базеян ФИО5 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа № № от 03.12.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 78850 кв.м., расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, д. Метелева; обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что Административный истец обратился 13.11.2024г. к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 78850 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>. Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказ № от 03.12.2024г. по причине того, что земельный участок образуется в нарушение требований предусмотренных ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земли недостаткам. С указанным решением административный истец не согласен, считает его не законным и не обоснованным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗКРФ требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков без установления красных линий и определения территорий общего пользования способствует к нерациональному использованию земель
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом установлено, что Административный истец обратился 13.11.2024г. к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 78850 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>.
Оспариваемым уведомлением № от 03.12.2024 г. административный ответчик отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что земельный участок образуется в нарушение требований предусмотренных ч. 6 ст. 11.9ЗКРФ. При этом конкретные основания с указанием фактических обстоятельств, послуживших для отказа, не приведены.
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).
Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
При обращении в Комитет административным истцом с заявлением предварительном согласовании земельного участка предоставлены все необходимые для рассмотрения документы.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 № 126 от 13.03.2025, схема расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, подготовленное ФИО1 для утверждения Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области частично соответствует ст. 11.9-11.10 ЗКРФ. Степень наложения испрашиваемого земельного участка ЗУ 1 на земли Лесничества соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, требованиям к точности и методам определения координат характерных точке границ земельного участка, а также погрешности, что составляет 0,1м или 10 см. в пределах 1 точки координат характерной точки границ. Не является препятствием для заключения договора по выполнению кадастровых работ на межевание ЗУ1.
Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ № № от 03.12.2024 г.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Базеян ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 03 декабря 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 78850 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Базеян ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 78850 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Хабарова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года.
Судья: Хабарова Л.В.