дело № 2а-4317/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при секретаре Ожеховской Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании действий ответчика незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действий ответчика, выдворившего ФИО1 с 17 декабря 2021 года по 24 декабря 2021 года в закрываемое помещение, не введенное в эксплуатацию, незаконными, нарушении условий содержания, взыскании компенсации в размере 500000 рублей, направлении материала в следственный комитет для возбуждения уголовного дела по ст. 286 УК РФ.
Свои требования мотивирует тем, что он был осужден по приговору Самарского областного суда по ч. 3 ст. 33 – ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 222 УК РФ, отбывал наказание в ИК-8. Постановлением начальника ИК-8 от 17 декабря 2021 года был выдворен в самовольно построенную камеру на семь суток в здании, расположенном на территории ИК-8. 10 апреля 2023 года ему стало известно, что помещение (камера), в котором его семь суток держал ответчик, находилось в незаконно переоборудованном здании без акта ввода в эксплуатацию по Градостроительному кодексу РФ. Ответчик не получал технические условия от энергоснабжающих организаций (горячая вода, отопление, электричество, водопровод). Подключение камер штрафного изолятора незаконное. Ответчик не делал проект переоборудования здания под камеры штрафного изолятора. В здание вносились конструктивные изменения в несущие элементы здания. Это без проекта запрещено законом, опасно для жизни людей. Ответчик не получил положительного заключения контролирующих организаций на проект, это ростехнадзор, государственный пожарный надзор, главстройэкспертиза, архитектурно-строительный надзор. Ответчиком не было получено разрешение на строительно-монтажные работы по изменению конструктивных несущих элементов здания по размещению в здании камер штрафного изолятора. Работы велись другими осужденными. Работы должны производиться организацией, имеющей строительную лицензию СРО на соответствующие виды работ. Отсутствует акт ввода в эксплуатацию здания, где расположены камеры штрафного изолятора. Содержать людей в таком помещении без ввода в эксплуатацию в закрытых камерах запрещено Градостроительным кодексом РФ. Его содержали в этом помещении незаконно, что влечет нарушение условий содержания.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 17 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО3 исковые требования не признал согласно представленным возражениям, просил применить срок исковой давности.
В судебное заседание административные ответчики - начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО4, представитель УФСИН России по РБ, представитель ФСИН России не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2,17,21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м (ст. 23).
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Самарского областного суда от 17 октября 2016 года по ч. 3 ст. 33 - ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 222 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам 2 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
Для отбывания уголовного наказания направлен в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.
В декабре 2022 года этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ.
Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО4 от 17 декабря 2021 года ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания выдворен в штрафной изолятор на семь суток без вывода на работу.
17 декабря 2021 года постановление объявлено ФИО1
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал о содержании его в период с 17 декабря 2021 года по 24 декабря 2021 года в закрытом помещении, не введенном в эксплуатацию, чем нарушены условия его содержания.
Проверяя заявленные доводы ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 ноября 2009 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ на праве оперативного управления принадлежит административное здание литера «Л», расположенное по адресу: <...>, с условным номером 02-04-17/086/2009-049.
В соответствии с техническим паспортом, подготовленного по состоянию на 13 августа 2020 года, спорный объект представляет собой 2-х этажное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> 1982 года постройки.
Камеры штрафного изолятора расположены на первом и втором этажах указанного здания.
Из технического паспорта следует, что была проведена реконструкция здания (перепланировка), в связи с чем была увеличена площадь здания на 24,4 кв.м.
Приказом врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО5 от 23 октября 2020 года назначена комиссия для проведения общего (осеннего) осмотра зданий и сооружений.
Согласно акту общего (весеннего) осмотра зданий ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ от 23 октября 2020 года установлено, что строение находится в удовлетворительном состоянии и требует только текущего ремонта.
Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО4 от 21 января 2020 года создана техническая комиссия по приемке работ по текущему и капитальному ремонтам.
Согласно акту приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитального ремонта объекта от 30 октября 2020 года, капитальный ремонт административного здания литер «Л» выполнен в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных объектов, изложенных в СНиП III-4-80. Капитальный ремонт объекта принят в эксплуатацию с общей оценкой «удовлетворительно».
Согласно акту инспектирования ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ от 22 июня 2021 года, недочетов по линии капитального строительства и ремонта в отношении камер штрафного изолятора не установлено.
Согласно справке по результатам контрольной проверки ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, которая проводилась УФСИН России по РБ от 7 июля 2022 года, недочетов относительно организации капитального строительства и ремонта в отношении камер штрафного изолятора не установлено.
Исследовав представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании действий ответчика, выдворившего ФИО1 с 17 декабря 2021 года по 24 декабря 2021 года в закрываемое помещение, не введенное в эксплуатацию, незаконными, поскольку на момент нахождения ФИО1 в штрафном изоляторе, в период с 17 по 24 декабря 2021 года, здание, расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию, о чем представлен акт приемки в эксплуатацию, утвержденный начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. После реконструкции здания, расположенного по адресу: <адрес> административными ответчиками получен технический паспорт по состоянию на 13 августа 2020 года. В результате реконструкции здания увеличена площадь здания на 24,4 кв.м. Нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находятся камеры штрафного изолятора, 1982 года постройки, относится к группе капитальности 1. К указанной группе относятся капитальные или особо капитальные объекты с повышенным запасом надежности, прочности, долговечности с ориентировочным сроком экономической жизни в нормальных условиях эксплуатации – 150 лет (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0336 от 4 августа 2021 года «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке»). Процент износа здания составляет 35 % по состоянию на 13 августа 2020 года. Из представленных административным ответчиком документов следует, что административное здание литера «Л» находится в удовлетворительном состоянии и требует только текущего ремонта. Капитальный ремонт указанного здания, проведенный в период с 15 мая 2020 года по 30 октября 2020 года, выполнен в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных объектов, изложенных в СНиП III-4-80. Здание введено в эксплуатацию, к нему подведены: водопровод, канализация, отопление, электроосвещение.
Переоборудования здания не производилось.
При этом, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов произведенной административным ответчиком реконструкцией здания, с учетом требований ч.11 ст. 226 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для признания действий начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО4, выдворившего постановлением от 17 декабря 2021 года осужденного ФИО1 в штрафной изолятор, в закрываемое помещение, не введенное в эксплуатацию, незаконным, и как следствие отсутствуют правовые основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.
Разрешая требования ФИО1 о направлении материала в следственный комитет России для возбуждения уголовного дела по ст. 286 УК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенных прав, которые лицо избирает самостоятельно. Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера, допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.
Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем нормы КАС РФ при этом не предусматривают возможности защиты и восстановления прав участников уголовного судопроизводства путем направления материала в следственный комитет России для возбуждения уголовного дела.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем вышеуказанные требования не подлежат удовлетворению.
При этом, доводы ФИО1 о нарушении его права своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Кроме того, основанием отказа в удовлетворении заявленных требований также является пропуск истцом срока для обращения в суд.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
ФИО1 выдворен в штрафной изолятор постановлением от 17 декабря 2021 года. 17 декабря 2021 года постановление объявлено ФИО1 Следовательно с указанной даты ФИО1 известно о нарушении как он предполагает его прав. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 26 апреля 2023 года, в отделение почтовой связи 24 апреля 2023 года. Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о признании действий ответчика незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания истек.
При этом данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих ФИО1 в установленный законом срок обратиться в суд, не представлено. Доводы ФИО1 о том, что о нарушении его прав ему стало известно 10 апреля 2023 года как указано в иске, во внимание судом не принимаются, поскольку каких-либо доказательств указанным доводам административным истцом в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ не представлено.
Таким образом, пропуск истцом предусмотренного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании действий ответчика, выдворившего ФИО1 с 17 декабря 2021 года по 24 декабря 2021 года в закрываемое помещение, не введенное в эксплуатацию, незаконными, нарушении условий содержания, взыскании компенсации в размере 500000 рублей, направлении материала в следственный комитет - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова