Решение по делу № 2А-107/2025 от 28.04.2025

УИД 02RS0011-01-2025-000141-60 Дело № 2а-107/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретарях Мишкиной О.А., Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО13, Вовк ФИО14, ФИО3 ФИО15, ФИО4 ФИО16, ФИО5 ФИО17 к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений, обязании ответчика устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратились в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании недействующими постановлений ответчика №№ <Номер изъят>, <Номер изъят> от 01.11.2024 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, Актельское сельское поселение. Признании незаконным решений ответчика от 17.12.2024 № 3840/1, от 06.12.2024 №№ <Номер изъят> об отказе соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, Актельское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявлений ФИО1 от 28.11.2024, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 19.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, Актельское сельское поселение, образуемого из земельного участка с кадастровым номером – ЕЗП 04:04:000000:100, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; об обязании административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу; взыскать с Администрации МО «Шебалинский район» судебные расходы 12 000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что 28.11.2024 ФИО1, 19.11.2024 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО6 в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, Актельское сельское поселение, образуемого из земельного участка с кадастровым номером – ЕЗП 04:04:000000:100, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией МО «Шебалинский район» приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

В решениях об отказе административный ответчик указывает следующее.

Администрация МО «Шебалинский район» отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С указанным решением Администрации Административные истцы и их представитель не согласны, т.к. решение принято с нарушением требований законодательства РФ, противоречит действительности, административному регламенту муниципальной услуги и нарушает его права и законные интересы.

Административные истцы имеют право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Административным ответчиком в решениях об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении земельных участков, указанных в заявлениях о их предоставлении, ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Фактически каких-либо подтверждений наличия оснований, предусмотренных п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, обусловивших принятие решения об отказе, Администрацией не указано.

Действующее законодательство в сфере земельных отношений устанавливает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ принято незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация в качестве обоснования решения не указывает ни одного конкретного документа. В полученном ответе нет указания на заявление другого лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, с более ранней датой обращения, не указаны номер и дата постановления администрации об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка другому заявителю. В решении об отказе нет подтверждения того, что испрашиваемый заявителем земельный участок и участок, согласованный по ранее поданному заявлению, накладываются друг на друга полностью или частично.

Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:100, координаты которого на публичной кадастровой карте не обозначены. Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2024г., данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Без координат расположения земельного участка, согласованного иному лицу, невозможно определить его наложение с образованными заявителями земельными участками. Отсутствие доказательств наложения границ этого земельного участка и испрашиваемых Административными истцами земельных участков не позволяет признать решение об отказе в предварительном согласовании законным.

Кроме того, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. Данные требования земельного законодательства Администрацией МО «Шебалинский район» не исполнены, на публичной кадастровой карте отсутствуют сформированные и стоящие на кадастровом учете земельные участки на указанной территории. Таким образом, испрашиваемые заявителями земельные участки расположены на свободном земельном участке.

В целях проверки наличия указанных в отказе оснований и их подтверждения, а также совпадения локации испрашиваемых участков с ранее образованным земельным участком другого лица, представителем истцов 25.12.2024г. в адрес Администрации был направлен досудебный запрос о предоставлении соответствующей информации и копий документов.

На данный запрос получен ответ от 20.01.2025 с предоставлением копий Постановлений Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 01.11.2024г. и <Номер изъят>-п от 01.11.2024г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» для выпаса сельскохозяйственных животных.

Данные постановления имеют существенное значение для дела, поскольку являются формальным препятствием для принятия решения в интересах административных истцов.

Согласно заключению кадастрового инженера от 28.01.2025 земельные участки со схемой расположения в границах участков, утвержденных Постановлениями Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п и <Номер изъят>-п от 01.11.2024 частично расположены в границах прибрежной защитной полосы водных объектов, являющихся притоками реки Емурла. Площадь пересечения земельного участка с условным номером 04:04:000000:100:ЗУ1 и площадью 159156 кв.м. (Постановление <Номер изъят>-п от 01.11.2024г.) с прибрежной защитной полосой водных объектов составляет 44533 кв.м. Площадь пересечения земельного участка с условным номером 04:04:000000:100:3У1 и площадью 34912 кв.м. (Постановление <Номер изъят>-п от 01.11.2024г.) с прибрежной защитной полосой водных объектов составляет 6488 кв.м.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта). Ширина прибрежной защитной полосы водного объекта составляет 50 м., так как уклон берега превышает 3 градуса.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещаются выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Таким образом, предоставление указанных земельных участков для выпаса скота нарушает требования Водного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно п.п.4 п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст. 104 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст. 106 Земельного кодекса РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Из этого следует, что зона с особыми условиями использования территории в виде прибрежной защитной полосы возникает в силу федерального закона, не предусматривает дополнительного регламентирования, обязательного внесения в ЕГРН, и в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ в обязательном порядке должна учитываться при подготовке схемы расположения земельного участка.

Закрепленный ст.65 Водного кодекса РФ запрет на выпас сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн в прибрежной защитной полосе исключает использование земельных участков, схемы которых утверждены Постановлениями Администрации <Номер изъят>-п и <Номер изъят>-п от 01.11.2024г., с установленным видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных (код 1.20)

Таким образом, утвержденные Постановлениями Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 01.11.2024 и <Номер изъят>-п от 01.11.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» схемы расположения земельных участков образованы с нарушением установленных законом запретов, следовательно, данные Постановления изданы с нарушениями законодательства.

Согласно сложившейся судебной практике (Решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 06 сентября 2021 г. по делу № 2-433/2021; Решение Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 24 января 2023 г. по делу № 2-5/2023), в случаях пересечения схемы земельного участка, предоставленного для выпаса скота, с прибрежной защитной полосой, соответствующие договоры аренды признаются недействительными.

По своим критериям данный документ не относится к нормативно правовым актам, а является решением индивидуально-распорядительного характера государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных служащих и в качестве акта органов их должностных лиц. приравненных к ним лиц, принятых единолично или коллегиально, содержащие властное предписание, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В п.2 Постановления Пленума ВС РФ №50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» сказано, что признание того или иного акта нормативно правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Аналогичную позицию выразил Конституционный Суд Российской Федерации, указав, что «нормативные свойства правового акта обусловлены не одними только его внешними, формальными атрибутами, а должны выявляться, прежде всего, на основе содержательных критериев, которые сводятся к определению того, в частности, оказывает ли правовой акт общерегулирующее воздействие на общественные отношения, содержатся ли в нем предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц-участников соответствующих правоотношений, рассчитан ли он на многократное применение» (п.4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 № 6-П).

В соответствии с п.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, Постановления Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 01.11.2024 и <Номер изъят>-п от 01.11.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, Актельское сельское поселение» следует признать недействующим.

В целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств относительно указанных Постановлений Администрации, имеющих значение для дела, Административным ответчиком должны быть предоставлены суду заявления другого лица с приложениями, решение по существу заявления о предоставления земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, которым также надлежит дать оценку.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Факт вынесения незаконного и необоснованного решения об отказе Администрацией МО «Шебалинский район» в предоставлении земельного участка в аренду, безусловно влечет нарушение прав и законных интересов, а именно: нарушает права граждан на равный доступ к земельным ресурсам, создает препятствия в предоставлении и использовании испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и осуществление сельскохозяйственного производства, нарушает законные интересы удовлетворении заявления о предоставлении муниципальных услуг на законных основаниях.

Исходя из ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения суд выясняет порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен и основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.19 Постановления пленума Верховного суда от 28.06.2022 № 21 «? некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Испрашиваемые заявителями земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, не имеют собственника, следовательно, входят в неразграниченные земли государственной собственности. Административными истцами выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, характеристики образуемого земельного участка соответствуют требованиям градостроительных норм и правил. Таким образом, у Административного ответчика отсутствуют законные основания отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов считают необходимым суду принять решение, которым возложить на Администрацию МО «Шебалинский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

При этом, предлагают суду обратить внимание Административного ответчика на необходимость повторного рассмотрения заявлений, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, а также того, что в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов, предоставляющих государственные услуги установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением, названных в данном законе. Таким образом, фактически законом установлен запрет на принятие повторного решения об отказе в предоставлении тому же заявителю государственной услуги по основаниям, не указанным в предыдущем решении об отказе.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ считают необходимым решением суда обязать Административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и Административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенных решений лежит именно на административном ответчике.

Определением суда от 27.03.2025 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Верхне-Обское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, которое в пояснениях по делу указало, что Верхне-Обское БВУ в соответствии с Положением, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов территориальным от 11.03.2014 <Номер изъят>, является органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей. В компетенцию Верхне-Обского БВУ не входят полномочия по вопросам землеустройства и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) река Емурла находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В государственном водном реестре отсутствует привязка водных объектов к местности, территории, картографическим материалам, земельным участкам.

Река Емурла включена в государственный водный реестр (далее ???). Код водного объекта 13010100312115100006855. Протяженность реки 174 км (по левому берегу р. Катунь).Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос реки Емурла отсутствуют В ГВР.

В соответствии со статьей 65 (пункт 4) ВК РФ ширина водоохранной зоны рек протяженностью от пятидесяти километров и более устанавливается в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктом 11 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Река Емурла является водным объектом общего пользования (статья 6 ВК РФ). Ширина береговой полосы р. Емурла составляет 20 м. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них (пункт 6 и пункт 8 статьи 6 ВК РФ).

В соответствии пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Граждане вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

В соответствии со статьей 17 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 ВК РФ ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В случае нахождения части земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> на землях водного фонда и в пределах береговой полосы р. Емурла нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта и права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельному участку общего пользования.

Представитель административных истцов ФИО6, участвующая в судебном заседании посредством систем ВКС, поддержала заявленные исковые требования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

При этом, согласно пункту 6 статьи ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ)

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлениями администрации МО «Шебалинский район» от 01.11.2024 №<Номер изъят>-п, 712/3-п утверждены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с условными номерами 04:04:000000:100:ЗУ1, площадями 159 156 кв.м. и 34 912 кв.м., расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия постановлений составляет два года.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО18 от 28.01.2025 образуемые земельные участки частично расположены в границах прибрежной защитной полосы водных объектов. Площадь пересечения земельного участка с условным <Номер изъят>:ЗУ1, площадью 159 156 кв.м., с прибрежной полосой водных объектов составляет 44 533 кв.м. Площадь пересечения земельного участка с условным <Номер изъят>:ЗУ1, площадью 34 912 кв.м., с прибрежной полосой водных объектов составляет 6 488 кв.м.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч. 11).

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Необходимо отметить, что в настоящее время границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы для водных объектов в пределах рассматриваемых земельных участков на государственный кадастровый учет не поставлены.

Границы участка земельных участков с условными номерами 04:04:000000:100:ЗУ1 являются не уточненными, сведения о координатах характерных точек границ не внесены в ЕГРН.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (пункт 8 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из пояснений ответчика следует, что от иных лиц заявлений об утверждении схемы земельных участков не поступало, администрацией, как собственником земельных участков, на основании ст. 11.10, 39.2, 39.6 ЗК РФ подготовлены и утверждены схемы расположения земельных участков с условными номерами 04:04:000000:100:ЗУ1, которыми установлены проектируемые местоположения и площадь земельных участков. На основании данных схем будет подготовлен межевой план, который исключит все пересечения с границами территориальных зон, лесничеств и пр. При формировании земельных участков будут исключены все наложения и пересечения с другими объектами в целях регистрации образованного земельного участка в Росреестре без нарушений требований федерального законодательства.

Таким образом, при формировании земельных участков будут исключены все наложения и пересечения с другими объектами, кроме того административный ответчик при необходимости имеет возможность внести изменения в постановления от 01.11.2024 №<Номер изъят>/-п, 712/3-п, в связи с чем оснований их признавать недействующими не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемых постановлений от 01.11.2024 №<Номер изъят>/-п, 712/3-п судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

19.11.2024 ФИО2, ФИО4, ФИО5, 20.11.2024 ФИО3, 28.11.2024 ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО6 в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административных истцов в ответах Администрации МО «Шебалинский район» от 06.12.2024 исх. <Номер изъят> по заявлению ФИО3, <Номер изъят> по заявлению ФИО4, <Номер изъят> по заявлению ФИО2, <Номер изъят> по заявлению ФИО5 от 17.12.2024 <Номер изъят> по заявлению ФИО1, указано, административный ответчик отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участок на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема не может быть утверждена в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При этом, не указано в какой части и с какой именно ранее утвержденной схемой имеется полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков, на судебное заседание доказательств указанного также не предоставлено.

Предоставленные суду постановления ответчика от 01.11.2024 об утверждении схем расположения земельных участков сами по себе не доказывают факт полного или частичного совпадения местоположений испрашиваемых земельных участков.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемых решений, их принятия по результатам должного рассмотрения обращений заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов, суд полагает принятые административным ответчиком обжалуемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемых ответов в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков.

В соответствии с пункту 1 части 3 статьи 227, частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеуказанные положения, установленные по делу фактические обстоятельства и основания удовлетворения иска, суд полагает возможным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Кроме того, на основании ст. 103, ст. 106, ст. 111 КАС РФ в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, понесенные каждым из них при подаче административного искового заявления в размере по 3000 рублей в пользу каждого, подтвержденные чеками по операции ПАО Сбербанк от 26.02.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО13, <данные изъяты>, Вовк ФИО14, <данные изъяты>, ФИО3 ФИО15, <данные изъяты>, ФИО4 ФИО16, <данные изъяты>, ФИО5 ФИО17, паспорт <данные изъяты>, к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования "Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>, от <ДАТА> №<Номер изъят>, 3704/1, 3703/1, 3705/1 об отказе соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию МО «Шебалинский район» повторно в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления от 19.11.2024 ФИО2, ФИО4, ФИО5, от 20.11.2024 ФИО3, от28.11.2024 ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Возложить на Администрацию МО « Шебалинский район» обязанность сообщить об исполнении решения суда административным истцам в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образования «Шебалинский район» в лице Администрации муниципального образования «Шебалинский район» за счет средств местного бюджета муниципального образования «Шебалинский район» в пользу ФИО1 ФИО13, <данные изъяты>, Вовк ФИО14, паспорт <данные изъяты>, ФИО3 ФИО15, <данные изъяты>, ФИО4 ФИО16, паспорт <данные изъяты>, ФИО5 ФИО17, паспорт <данные изъяты>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 3000 (три тысячи) рублей в пользу каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.04.2025.

Председательствующий Э.Д. Унутов