Дело № 2а-971/2023

14RS0035-01-2022-018351-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., с участием помощника прокурора г. Якутска Мордовского Н.В., при секретаре Ким Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Якутска к Окружной администрации ГО «город Якутск» о признании незаконным бездействия, признании бесхозяйными объекта газоснабжения, обязании принять в муниципальную собственность,

установил:

Прокурор г.Якутска обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Окружной администрации ГО «город Якутск», выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйные объекты газопровод-ввод по адресу: Сергеляхское шоссе 6 км. ДСК «Спутник-2» д. 52, просит признать незаконным бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности за городским округом «город Якутск» на объекты газоснабжения, а именно: на газопровод-ввод по адресу: ____, признать как бесхозяйное имущество объекты газоснабжения, а именно: на газопровод-ввод по адресу: ____, возложить на Окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйные объекты газоснабжения, а именно: на газопровод-ввод по адресу: ____

Определением от 19 января 2023 года в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено АО «Сахатранснефтегаз».

В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Мордовской Н.В. исковые требования уточнил, просит признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйный объект газоснабжения по адресу: г. Якутск, ____ надземно незаконным. Обязать Окружную администрацию города Якутска в срок до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в уполномоченный орган, для проведения в установленном порядке государственной регистрации права на недвижимое имущество - объект газоснабжения по адресу: г. Якутск, ___ просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности в судебном заседании по иску не возражал, просил по срокам установить 12 месяцев.

Представитель АО «Сахатранснефтегаз», привлеченный в качестве заинтересованного лица по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора полагал обоснованными.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении иска без рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Якутска проведена проверка реализации Окружной администрацией города Якутска полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.

По результатам данной проверки в деятельности администрации выявлены нарушения требований ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории ГО «город Якутск» имеется 570 бесхозяйных объектов газоснабжения, в том числе на газопровод-ввод по адресу: ____

Согласно представленной информации от 25.01.2023 №У-221-ТА УГРС АО «Сахатранснефтегаз» объект газораспорядительной системы объекта газоснабжения по адресу: ___.

Согласно представленной информации ресурсоснабжающих организаций, сведения о собственнике данных объектов в их распоряжении не имеется, их правообладателями они не являются.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 вышеуказанного Закона организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) организация в границах городского округа газоснабжения населения является вопросом местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131 - ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: 4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; 5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вешь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к указанному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, постановка на учет бесхозяйных газопроводов как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы, местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Учитывая выводы, содержащиеся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу № 310-ЭС15-16638. Суд отметил, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. первый п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания федерального закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. второй п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса). По смыслу ст. 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации вещных прав на недвижимость. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Данный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 303-ЭС15-5520.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Трубопровод, в том числе газопровод, представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, раздел в натуре данной вещи невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такой газопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно Приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к постановке объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости влечет за собой не заключение договоров его обслуживания со специализированной организацией, что свидетельствует о нарушении требований статей 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта на протяжении длительного времени не исполнялись.

Кроме того, указанное бездействие влечет неисполнение требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планируется и осуществляются определенные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя ответчика о назначении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев, судом на данной стадии отклоняются, поскольку суду не представлены доказательства затрудняющие исполнение судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Основания для отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, Окружная администрация г. Якутска не лишена права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акт.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора города Якутска к Окружной администрации ГО «город Якутск» о признании незаконным бездействия, признании бесхозяйными объекта газоснабжения, обязании принять в муниципальную собственность заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной - удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйный объект газоснабжения по адресу: г. Якутск, ___ незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в срок до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в уполномоченный орган, для проведения в установленном порядке государственной регистрации права на недвижимое имущество - объект газоснабжения по адресу: г. Якутск, ___

Решение по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Л.И. Холмогорова

Решение изготовлено 16.02.2023