Решение по делу № 2А-630/2023 от 15.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадки для складирования снега.

Дело №2а-630/2023

46RS0016-01-2023-000695-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадки для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадки для складирования снега.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Бабинского сельсовета не определены места для складирования снега и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. Указанным бездействием администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на неё негативное воздействие, ведёт к загрязнению окружающей среды и как следствие влечёт вред здоровью граждан. В связи с изложенным просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся не определении мест для складирования снега и не оборудовании их обвалованным сплошным земляным валом незаконными и возложить на административного ответчика обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать места складируемого вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства)

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела были извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя муниципального образования, административные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», ч.17 ст.3 Устава муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области, утверждёнными решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что под уборкой территории в осенне-зимний период предусматривается уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпка улиц песком с примесью хлорида, при этом такой вывоз должен осуществляться в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов (п.8.4.1).

На основании приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твёрдым бытовым отходам.

Из ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских послений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Бабинского сельсовета выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов: не определены места для складирования снега и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом.

27 января 2023 года в адрес главы администрации прокурором района было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно сообщению главы Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области от 23 ноября 2023 года №311 указанное представление не исполнено. По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком доказательств определения мест для складирования снега и их оборудования обвалованным сплошным земляным валом, суду не предоставлено.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно – не определение мест для складирования снега и их не оборудование обвалованным сплошным земляным валом, является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 3 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Бабинский сельсовет», административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадки для складирования снега, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области выразившееся в непринятии мер по определению мест для складирования снега на территории муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области и их приведению в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских послений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить и оборудовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил места складирования вывозимого снега с обеспечением их водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Председательствующий