Решение по делу № 2А-2621/2023 от 05.04.2023

УИД 23RS0040-01-2023-001397-18

К делу № 2а-2621/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1 Маликоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО2, действующей на основании доверенности 23АВ3145009 от 30.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0803667 от 01.08.2005г.,

с участием представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г. и от 27.12.2022г. №20039/69, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049969 от 06.07.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 Маликоновича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 на основании договора переуступки прав аренды от 16.03.2021г. передан земельный участок с кадастровым номером №:259, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>В, находящийся в муниципальной собственности.

В соответствии с соглашением от 15.04.2022г. о внесении изменений, подписанным между администрацией муниципального образования г. Краснодар в лице директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6 и административным истцом, действие договора аренды земельного участка было продлено до 30.12.2029г. Данное соглашение в установленном законом порядке зарегистрировано в Росреестре. Получив необходимые согласования, административный истец обратился к административному ответчику за получением разрешения на строительство отдельно стоящего гаража на указанном земельном участке.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.10.2021г. № 29/15747-1 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, на основании того, что им не представлена соответствующая проектная документация, а также в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №:259 полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный», полностью расположен в охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации, отсутствуют согласования размещения проектируемого объекта капитального строительства в указанных охранных зонах.

Административный истец считает данный отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на строительство отдельно стоящего гаража на земельном участке с кадастровым номером №:259, площадью 400 кв.м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>В.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме, указывает на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство гаража.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований, считает их незаконными и необоснованными. Просит в иске отказать, по основаниям отраженным и в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.05.2017г. между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО7 был заключен договор № 4300023131 (л/с <***>) аренды земельного участка с кадастровым номером №:259, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>В.

Указанный договор заключен сроком на 10 лет, до 30.12.2026г.

Согласно п. 1.3 договора, участок предоставляется с видом разрешенного использования: автостоянки, гаражи, автомобильные парковки.

Согласно договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности от 21.11.2017г., указанный земельный участок был передан в аренду ООО «ГАСПАР» (ИНН <***>), а по договору переуступки права аренды земельного участка от 16.03.2021г. - ФИО1.

25.03.2021г. в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внесена соответствующая запись о государственной регистрации № №:259-23/226/2021-7.

15.04.2022г. в соответствии с соглашение о внесении изменений, подписанным между администрацией муниципального образования г. Краснодар в лице директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6 и административным истцом, действие договора аренды земельного участка от 29.05.2017г. № 4300023131 (л/с <***>), было продлено до 30.12.2029г.

Согласно п. 4.1.11 договора, арендатор обязан не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство, реконструкцию в установленном порядке.

03 февраля 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Отдельно стоящего гаража», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулированы правоотношения, возникающие в связи выдачей разрешений на строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п. 12, от 27.12.2007 № 35 п.12, от 30.09.2008 № 46 п.11) департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

В силу пункта 12.6. Положения департамент архитектуры пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

Таким образом, департамент архитектуры является уполномоченным органом по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно расписки в получении документов, выданной административному истцу филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар 03.02.2023 г. за № 03022023-24247738-23-08, ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены в полном объеме все документы, согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе проектная документация №№ 10-08-21-ПЗ, 10-08-21-ПОС, предусмотренная ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, изготовленная ООО «Проектноконструкторское бюро № 1» по состоянию на 2021г. Кроме того, к заявлению был приложен Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям № ИГ-140-21, изготовленный ООО «Центр инженерных изысканий» по состоянию на 2021г.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом выполнен установленный законом комплекс мероприятий, направленных на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства «Отдельно стоящего гаража», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В.

10 февраля 2023 года ФИО1 в выдаче разрешения на строительство отказано согласно ответа №29/1415-1.

Отказ мотивирован тем, что административным истцом не представлена соответствующая проектная документация предусмотренная частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а так же указано на отсутствие подписи в техническом отчете по инженерно-геологическим изысканиям.

Основания оспариваемого отказа от 10.02.2023 года судом, в ходе судебного разбирательства исследованы и признаны преждевременными, противоречащими материалам дела, необоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в неё в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 данной статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15.09.2021г. ФИО1 обращался в АО «Международный аэропорт «Краснодар» с запросом о согласовании строительства двух капитальных строений автостоянки в приаэродромной территории аэродрома. В ответе от 21.09.2021г. № 21/2557 из АО «Международный аэропорт «Краснодар» «О строительстве на земельных участках, расположенных в границах приаэродромной территории», административному истцу было рекомендовано обратиться в соответствующий орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство.

23.12.2022г. административный истец обратился в Краснодарское высшее авиационное училище с заявлением о выдаче согласия на строительство отдельно стоящего гаража.

Согласно ответного письма из КВВАУЛ им. ФИО8 от 17.01.2023 г. № 19/16, строительство согласуемого административным истцом объекта возможно, влияние на безопасность выполнения полетов воздушных судов (как искусственное препятствие) не оказывает.

24.04.2018г. предыдущим арендатором земельного участка ООО «ГАСПАР» были получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям «2-32-18-0619, изготовленные филиалом АО «НЭСК-Электросети» «Краснодарэлектросеть».

15.10.2021г. между ООО «ГАСПАР» и ФИО1 было заключено соглашение на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, согласно которого ООО «ГАСПАР» предоставило техническую помощь в виде услуги по водоснабжению и водоотведению с прилегающего земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>В, на основании условий подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения г. Краснодара от 10.04.2013 г. № ИД- 1-132-13.

04.10.2021г. между ООО «ГАСПАР» и ФИО1 было заключено соглашение на вывоз отходов, согласно которого ООО «ГАСПАР» предоставило техническую помощь в виде услуги по вывозу бытовых отходов и строительного мусора с прилегающего земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> В, на основании имеющегося заключенного договора № 6286/НК от 30.05.2017 г. с АО «Мусороуборочная компания» г. Краснодар.

В ноябре 2022 г. АО «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» был подготовлен отчет о выполнении геодезический работ по определению планово-высотного положения 4 точек объекта: «Отдельно стоящий гараж по адресу: <адрес>В на земельном участке с кадастровым номером №:259».

Кроме того, в 2021 г. административным истцом была подготовлена следующая проектная документация:

1. Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям № ИГ-140-21, изготовленный ООО «Центр инженерных изысканий» от 2021 г.;

2. Проектная документация, раздел 1. Пояснительная записка № 10-08-21-ПЗ, изготовленная ООО «Проектно-конструкторское бюро № 1» от 2021 г.;

3. Проектная документация, раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка № 10-08-2 ППЗУ, изготовленная ООО «Проектно-конструкторское бюро № 1» от 2021 г.;

4. Проектная документация, раздел 3. Архитектурные решения № 10-08-21-АР, изготовленная ООО «Проектно-конструкторское бюро № 1» от 2021 г.;

5. Проектная документация, раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения № 10-08-21-КР, изготовленная ООО «Проектно-конструкторское бюро № 1» от 2021 г.;

6. Проектная документация, разделы 5, 6. Проект организации строительства № 10- 08-21-ПОС, изготовленная ООО «Проектно-конструкторское бюро № 1» от 2021 г.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, согласно расписки в получении документов, выданной административному истцу филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар 03.02.2023 г. за № 03022023-24247738-23-08, ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены в полном объеме все документы, согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе проектная документация №№ 10-08-21-ПЗ, 10-08-21-ПОС, предусмотренная ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, изготовленная ООО «Проектноконструкторское бюро № 1» по состоянию на 2021г. Кроме того, к заявлению был приложен Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям № ИГ-140-21, изготовленный ООО «Центр инженерных изысканий» по состоянию на 2021г.

Заявление подано в уполномоченный орган с приложением всех установленных ст. 51 ГрК РФ документов. Сведений о том, что в поданном административным истцом заявлении имеются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования применительно к рассматриваемому административному спору, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика, поскольку он влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца как арендатора земельного участка с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В, признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар №29/1415-1от 10.02.2023г. в выдаче разрешения на строительство и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Отдельно стоящего гаража», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что административный истец и ранее обращался в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража и получал отказ по тем же основаниям, которые указаны и в оспариваемом отказе от 10.02.2023 года.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 Маликоновича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар №29/1415-1от 10.02.2023г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Отдельно стоящего гаража», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Отдельно стоящего гаража», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:259 по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 12 апреля 2023 года