Производство №<номер>а-5228/2023

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2023-004945-65)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Козак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании частично незаконным и отмене постановления, понуждении внести изменения в постановление, понуждении заключить договор,

заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации города Ялта от 31 мая 2023 года №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №<номер>, с кадастровым номером №<номер>» в части определения стоимости земельного участка; обязать администрацию <адрес> Республики Крым внести изменения в данное постановление, изменив стоимость земельного участка на кадастровую стоимость по состоянию на <дата>; обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключить с истцом договор купли-продажи названного земельного участка по его кадастровой стоимости на <дата>.

Требования мотивированы тем, что <дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату названного выше земельного участка. Администрацией <адрес> Республики Крым принято названное выше постановление, во исполнение которого Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым письмом от <дата> направлен проект договора купли-продажи земельного участка от <дата> №<номер>, который совместно с актом приема-передачи получены истцом <дата>. Вместе с тем, в названном договоре стоимость участка указана как 1036876,51 рубля, то есть по кадастровой стоимости на 2023 год. Названную стоимость истец полагает незаконной, поскольку на момент её обращения кадастровая стоимость земельного участка составляла 416920 рублей, следовательно, установление стоимости в договоре согласно кадастровой стоимости на 2023 год существенным образом нарушает имущественные права истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Истец в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживались.

Представитель администрации города Ялты Республики Крым в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Информация о дате и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, и не просивших об отложении дела.

Исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 10 указанной статьи КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч. 11 указанной статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является гражданином Российской Федерации, документирована паспортом серии №<номер>.

Из материалов дела следует, что <дата> между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> и истцом был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, для ведения огородничества без права строительства.

Данный участок с приведенными выше характеристиками был сформирован на основании постановления администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельным кодексом Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что <дата> за вх №<номер> истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, вид разрешенного использования «ведение огородничества», в собственность без проведения торгов, на основании пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ №<номер> от <дата>.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п спорный земельный участок был предоставлен истцу в собственность за плату с видом разрешенного использования – «ведение огородничества» и по кадастровой стоимости 1036876,51 рубля.

Пунктом 2 постановления дано указание Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключить с истцом договор купли – продажи земельного участка по цене, указанной в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления на истца возложена обязанность в срок не позднее тридцати дней с момента получения проекта договора купли – продажи подписать указанный договор и обеспечить проведение государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части определения кадастровой стоимости земельного участка, подлежащего выкупу, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 ст. 39.4).

Статьей 24.20 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждено решением Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата>.

Пунктом 2.1 вышеуказанного Положения установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка муниципальной собственности без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется исходя из его кадастровой стоимости, если иной порядок определения цены не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от <дата> N 237-ФЗ (ред. от <дата>).

Частью 3 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Следовательно, продажная цена находящегося в муниципальной собственности земельного участка, находящегося в пользовании лица на основании договора аренды, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения арендатора в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно сведения, представленным по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (письмо от <дата> №<номер>), по состоянию на <дата> кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена в размере 416920 рубля (с <дата> на основании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии со статьей 24.19 Закона 135-ФЗ).

При этом кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости в размере 1036876,51 рубля была установлена <дата> на основании акта об определении кадастровой стоимости от <дата> №АОКС-91/2023/000026, выданного Государственным бюджетным учреждением Республики Крым, и подлежала применению начиная с <дата>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений <дата>, когда кадастровая стоимость земельного участка составляла 416920 рубля.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрация <адрес> своим постановлением от <дата> 3435-п определила цену спорного земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, подлежащей применению начиная с <дата>.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления в части определения стоимости земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, суд считает, что в целях восстановления законных прав и интересов истца, на администрацию <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность внести изменения в оспариваемое постановление администрации <адрес> части установленной им кадастровой стоимости земельного участка.

В тоже время, суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования, предъявленные к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, поскольку определение условий договора купли-продажи осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления и до внесения администрацией <адрес> Республики Крым изменений в постановление, предъявленные к данному ответчику требования о понуждении к заключению договора купли-продажи являются преждевременными.

В соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ с ответчика администрации <адрес> Республики Крым надлежит взыскать в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №<номер>) к администрации <адрес> Республики Крым (ИНН №<номер>), Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым (ИНН <***>) о признании частично незаконным и отмене постановления, понуждении внести изменения в постановление, понуждении заключить договор – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от <дата> №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Краснокаменка, <адрес>, с кадастровым номером №<номер>» в части определения стоимости земельного участка в размере 1036876 (один миллион тридцать шесть тысяч восемьсот семьдесят шесть) рублей 51 копейка.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН №<номер>) в течение десяти календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации <адрес> от <дата> №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Краснокаменка, <адрес>, с кадастровым номером №<номер>» в части его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на <дата> (416920 рублей)

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации <адрес> Республики Крым (ИНН №<номер>) в пользу ФИО1 (паспорт серии №<номер>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28 декабря 2023 года