Решение по делу № 2А-2531/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-2531/2023

26RS0035-01-2023-003250-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 05.09.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с указанным иском, мотивировав его тем, что им в адрес административного ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 912 кв.м, расположенного по <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для индивидуального жилого строительства, на основании cт. 39.18 ЗК РФ. Указанное заявление зарегистрировано в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. ). В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее для ИЖС. С данным отказом ФИО1 не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает его права и законные интересы.

Просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в ответе Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на основании ст. 39.18 ЗК РФ опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 912 кв. м, на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, извещенная надлежащим образом и своевременно о дне и времени судебного заседания не явилась, направила в суд письменные возражения, в которых указала, что комитетом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1. в отношении земельного участка площадью 912 кв.м, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка в кадастровом квартале № адрес (местоположение): <адрес>23, поскольку Согласно акту разбивки жилых кварталов в районе сельскохозяйственной выставки в <адрес> земельные участки находящиеся по <адрес> закреплены № - за ФИО3, позже за ФИО4, № - за ФИО3 позже за ФИО5, № - за ФИО6, № за ФИО7.

Документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ч. 9 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ). Кроме того, земельный участок из земель населенного пункта (<адрес>) в пределах кадастрового квартала № был ранее предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в связи, с чем предоставить муниципальную услугу не представляется возможным.

Истец ФИО1, ответчик, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)».

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 912 кв.м, расположенного по <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для индивидуального жилого строительства.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных к нему документов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположенного по <адрес> площадью 912 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка в кадастровом квартале № адрес (местоположение): <адрес> и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об отсутствии оснований для утверждения схемы на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам и ранее земельный участок был предоставлен для ИЖС.

В силу ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов по продаже земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления граждан о предварительном согласовании предоставления свободного от прав третьих лиц земельного участка.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208 (далее - Административный регламент) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ №П/0148); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Из представленных суду документов следует, что согласно акту разбивки жилых кварталов в районе сельскохозяйственной выставки в <адрес> земельные участки находящиеся по <адрес> закреплены № - за ФИО3, позже за ФИО8, № - за ФИО3 С,П. позже за ФИО5, № - за ФИО9, № за ФИО7

В подтверждение данных обстоятельств представлены: акт разбивки жилых кварталов, книга похозяйственная №, постановление о закреплении в аренду земельных участков.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

В соответствии с подп. 7 п. 20 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги является наличие прав на земельный участок у иных лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает решение об отказе принято и изложено в полном соответствии с вышеуказанными положениями закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия, выраженные в отказе, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы истца, и не могут быть признаны незаконными. Законных оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения предложенным истцом способом не имеется.

В связи с вышеуказанным административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение по административному делу составлено 18.09.2023

Председательствующий судья О.И. Остапенко