Решение по делу № 2А-1390/2022 от 15.07.2022 - о признании Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.07.2022 г.

Дело 2а-1390/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Бор 04 июля 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием представителя административного ответчика Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» - В.Д.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о признании Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также ГУ МЮ РФ по НО) обратилось в суд с административным иском к Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» (далее также Организация) о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ.

Требования административного иска мотивированы тем, что на основании распоряжения ГУ МЮ РФ по НО №1279-р от 19.09.2019 г. УФНС России по Нижегородской области 27.09.2019 г. Организация была зарегистрирована, присвоен учетный №, ОГРН №. Лицо, имеющее право действовать от организации без доверенности – президент Р.Р.Е.

Место нахождения Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» согласно учредительным документам:

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях», Федеральный закон №82-ФЗ), общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названиях и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (форма ОН0003, утвержденная Приказом Министерства юстиции РФ 16.08.2018 г. №170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций") в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Сроки предоставления указанных сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (утратил силу 15.04.2020 г.), п.1.1 Приказа Минюста России от 25.05.2020 г. №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», при этом п.2 данного приказа срок предоставления отчетности некоммерческими организациями за 2019 г. установлен не позднее 01.07.2020 г., а за 2020 г. – не позднее 15 июля 2021 г.

В нарушение ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» не представляла в уполномоченный орган соответствующую информацию за 2019-2020г., в связи с чем 30.10.2020 года в адрес Организации вынесено предупреждение (предписание) №52/03-21334 со сроком устранения до 11.12.2020 года. 05.02.2021 г. в отношении Организации составлен протокол №00505221 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка №4 Борского судебного района Нижегородской области от 10.03.2021 г. Организация привлечена к административной ответственности.

Административный истец указывает, что ст.29 Закона установлено, что непредставление общественным объединением в установленный срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

На основании приведенных доводов, административный истец просил признать Региональную физкультурно-спортивную общественную организацию «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Административный истец - представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Заинтересованное лицо – представитель МИФНС России №19 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» и заинтересованное лицо президент Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» Р.Р.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, направив в судебное заседание представителя Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» - В.Д.А.

Представитель В.Д.А., действуя в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласился, указав, что Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» свою деятельность не прекращала, занимается развитием и популяризацией гиревого спорта как среди населения г.о.г.Бор Нижегородской области, так и Нижегородской области, организуя соревнования и турниры. Указал, что Организация имеет благодарственные письма, в том числе от командира войсковой части 54096.

Также представитель В.Д.А. просил суд учесть, что Организация занимается спортивным воспитанием, штат Организации ограничен и не имеет юриста, между тем, вся отчетность была предоставлена после того, как Организации стало известно о допущенных нарушениях.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав представителя В.Д.А., установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона N 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пункта 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно с ч. 4 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ликвидация общественного объединения как санкция за допущенные нарушения не может применяться по одному лишь формальному основанию, суду надлежит установить, что неоднократные нарушения закона являются столь существенными, а наступившие последствия являются настолько неблагоприятными, что ликвидация является единственно возможной мерой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании следующее.

На основании распоряжения ГУ МЮ РФ по НО №1279-р от 19.09.2019 г. Управлением ФНС России по Нижегородской области 27.09.2019 г. была зарегистрирована Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области», присвоен учетный №, ОГРН №. Лицо, имеющее право действовать от организации без доверенности – президент Р.Р.Е., место нахождения Организации:

Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» не представила в уполномоченный орган информацию, предусмотренную требованиями ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названиях и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2019-2020г.

В связи с непредставлением соответствующей информации, 30.10.2020 года в адрес Организации вынесено предупреждение (предписание) №52/03-21334 со сроком устранения до 11.12.2020 года.

05.02.2021 г. в отношении Организации составлен протокол №00505221 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка №4 Борского судебного района Нижегородской области 10.03.2021 г. вынесено постановление о привлечении Организации к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем, исследовав приведенные обстоятельства, суд не установил нарушений в деятельности Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» обязательных требований, установленных законом, которые носили бы грубый характер, являясь неустранимыми, либо повлекли неустранимые последствий для общества и государства.

Суд приходит к выводу, что Региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» свою деятельность фактически не прекращала на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени, в настоящее время также фактически осуществляет деятельность, отвечающую уставным целям деятельности организации, организовывала проведение Открытого Чемпионата и Первенства г.о.г.Бор Нижегородской области по гиревому спорту, посвященного памяти Нижегородского богатыря В.Н.А. в период с 04.12.2020 г. по 06.12.2020 г., Первенства г.о.г.Бор среди юношей, посвященному Дню Победы, 22.05.2021 г., VI ежегодного открытого турнира г.о.г.Бор Нижегородской области по гиревому спорту ко Дню защитника Отечества в период 19.02.2021 г. по 21.02.2021 г., II открытого турнира г.о.г.Бор по армейскому гиревому рывку, посвященного Дню Победы, в период 13.05.2022 г. по 14.05.2022 г., Чемпионату и первенству Нижегородской области по гиревому спорту в период с 11.03.2022 г. по 13.03.2022 г., Областным соревнованиям, посвященным Дню защитника Отечества, по гиревому спорту в период с 18.02.2022 г. по 20.02.2022 г., первенству России по гиревому спорту среди ветераном в период с 01.04.2022 г. по 04.04.2022 г., имеет благодарственное письмо командира войсковой части 54096 п.Мулино за оказание помощи в организации и проведении открытого чемпионата западного военного округа по гиревому спорту и армейскому гиревому рывку (2021 г.), в с вязи с чем привлечение Организации к административной ответственности является адекватной и достаточной мерой реагирования на нарушение юридическим лицом требований закона, допущенные Организацией нарушения носят устранимый характер (отчетность была предоставлена административным ответчиком 19.04.2022 г.), а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о признании Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении Региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация гиревого спорта Нижегородской области» из ЕГРЮЛ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.М.Калынова