№ 2а-1259/2023 ~ М-1141/2023
14RS0019-01-2023-001523-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2023 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
прокурора г. Нерюнгри, в интересах неопределенного круг лиц, к Техническому институту (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» о признании бездействие государственного учреждения незаконным,
установил:
иск мотивирован тем, что Технический институт (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри (далее - ТИ (ф) СВФУ) осуществляет деятельность в трех объектах: учебно-административный корпус, находящемся по адресу <адрес>; учебно-лабораторный корпус и спортивный зал по адресу <адрес>; студенческое общежитие по адресу <адрес>. И по указанным объектам не соблюдается законодательство об антитеррористической защищенности.
Так, не обеспечена охрана объекта (территории) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны ФОИВ, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (договоры на возмездное оказание услуг по охране объектов в феврале 2023 г. отсутствуют либо не предоставлены для проверки, хотя фактически оказание услуг по охране объектов на момент проведения проверки осуществляются); объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с допущенными нарушения прокуратурой г. Нерюнгри 10 марта 2023 г. директору ТИ (ф) СВФУ внесено представление, которое удовлетворено. Вместе с тем, нарушения не устранены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием указанных мероприятий.
Ввиду указанных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Нерюнгри от 30 марта 2023 г. директор ТИ (ф) СВФУ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ввиду нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Для обеспечения антитеррористической безопасности указанных объектов необходимо денежное финансирование, которое в достаточном объеме не оказывается головной организацией, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (далее ФГАОУВО СВФУ).
Объем ответственности ФГАОУВО СВФУ за выявленные в его филиале нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что организация по отношению к подведомственному учреждению является главным распорядителем денежных средств.
Бездействие указанного ответчика в недостаточном финансировании мероприятий в области противодействия терроризму привело к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов ответчика, находящихся в г. Нерюнгри.
Таким образом, ФГАОУВО СВФУ обязано обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов. Тогда как невыполнение указанных мероприятий ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.
С учетом этого прокурор просит признать незаконным бездействие Технического института (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. А также просит признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объектов. Ввиду чего прокурор просит обязать Технический институт (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри в срок до 31 декабря 2024 г. обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. И обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
Прокурор Маслов К.А., участвующий в деле, настаивает на удовлетворении иска.
Представитель ТИ (ф) СВФУ, ФИО1, исковые требования признал и пояснил, что на данный момент заключен договор поставки оборудования системы экстренного оповещения на объект учебно-административный корпус (<адрес>). Остальное исполнить не получается, ввиду значительных финансовых затрат. Были запрошено дополнительное финансирование из головного учреждения.
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» о времени и месте судебного заседания уведомленное, своего представителя не направило.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
5 октября 2009 г. Президентом РФ утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция).
Согласно с п. 7 ст. 7 ФЗ № 35 и ст. 12 концепции одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. д п. 11 концепции).
Согласно п. 21 концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1421 от 7 ноября 2019 г. утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства науки и высшего образования российской федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования российской федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации (далее – постановление Правительства РФ № 1421).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п. 29 постановления Правительства РФ № 1421 в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.
Судом установлено, что ТИ (ф) СВФУ осуществляется деятельность в 3 объектах: учебно-административный корпус (<адрес>); учебно-лабораторный корпус и спортивный зал (<адрес>); студенческое общежитие (<адрес>).
Из справки отдела вневедомственной охраны по Нерюнгринскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о состоянии антитеррористической защищенности объектов ТИ (ф) СВФУ следует, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территория), в соответствии с присвоенной категорией, выполняются не в полном объеме: система безопасности объектов (территорий) ТИ (ф) СВФУ не соответствует установленным требованиям; выявлены признаки правонарушения, предусмотренные ст. 20.16 КоАП РФ.
10 марта 2023 г. прокурором г. Нерюнгри в адрес директора технического института (Филиала) СВФУ в г. Нерюнгри внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности.
Из ответа директора ТИ (ф) СВФУ следует, что для устранения допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих подана заявка в головной вуз об изменении приказа назначения ответственного за организацию антитеррористической защищенности объектов ТИ (ф) СВФУ на директора филиала. Получены объяснения заместителя директора по АХР ФИО1 по вопросу обеспечения охраны объектов института работниками ЧОП. Разрабатывается и согласовывается график учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов. Получены объяснения заместителя директора по АХР ФИО1 по вопросу оборудования объектов института системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. По итогам рассмотрения прокурорского представления заместителю директора по АХР ФИО1 объявлено замечание.
Из объяснения заместителя директора по АХР ФИО1 следует, что на объектах не обеспечена охрана объекта (территории) работниками частных охранных организаций, или подразделений вневедомственной охраны ФОИВ, имеющих право на создание вневедомственной охраны, или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации: по результатам переговоров с охранными организациями необходимый объем финансирования для охраны объектов института составляет 6 000 000,00 руб. в год, для чего требуется дополнительное финансирование. В процессе рабочего совещания при Нерюнгринской районной администрации по проведению инструктажей и практических тренировок по антитеррористической безопасности на объектах (территориях) образования Нерюнгринского района от 21 октября 2022 г. представителями ЧОП была озвучена проблема нехватки кадров в связи с частичной мобилизацией СВО. В настоящее время разрабатывается план мероприятий антитеррористической защищённости. Объекты оборудованы звуковыми системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения и возникновения чрезвычайной ситуации. Для обеспечения речевыми системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения и возникновения чрезвычайной ситуации на объектах (территориях) института собраны коммерческие предложения закупки и монтажа оборудования от 9 марта 2023 г. Общая стоимость работ составляет 1 999 800,00 руб. Ввиду большого объема необходимых средств данные коммерческие предложения переданы в головной вуз для формирования общей заявки на дополнительное финансирование выполнения данных работ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) директор ТИ (ф) СВФУ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).
Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что предписания прокурора об антитеррористической защищенности объектов ФГАОУВО СВФУ, находящихся в г. Нерюнгри, не исполнены. Представленный в судебном заседании представителем административного ответчика договор поставки № 261/23 от 8 августа 2023 г. заключен после обращения прокурора в суд.
Таким образом, указанные в иске обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
В соответствии с п. 40 концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Однако из материалов дела судом установлено, что ТИ (ф) СВФУ является подведомственной организацией Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» и является филиалом университета, поэтому юридическим лицом не является.
По правилам ч. 1 ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.
Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений (ст. 55 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм права процессуальной правоспособностью и дееспособностью обладают юридические лица, но не их филиалы. Поэтому вина ТИ (ф), как филиала университета, по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не может быть установлена.
При этом установлено бездействие ФГАОУВО СВФУ в недостаточном финансировании мероприятий в области противодействия терроризму привело к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности его объектов (филиалов), находящихся в г. Нерюнгри.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом необходимо обязать СВФУ в достаточной мере обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности Технического института (филиала) СВФУ, находящегося в г. Нерюнгри РС(Я)
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри, освобожденного от уплаты пошлины, согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 ГК РФ, удовлетворено, с административного ответчика, не освобожденного от уплаты пошлины, в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. (п. 6 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объектов Технического института (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри
Обязать Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» обеспечить финансирование по антитеррористической защищенности объектов Технического института (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Взыскать с Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.
Апелляционная жалоба на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.
судья