УИД: 77RS0002-02-2025-013983-57

Гражданское дело: № 02-6246/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-6246/2025 по иску заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит признать бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в длительном (с 2022 года) непринятии мер по получению разрешения на ввод Рижского железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: адрес эксплуатацию, незаконным, обязать ОАО «РЖД» не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на ввод Рижского железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: адрес, в эксплуатацию, признать эксплуатацию Рижского железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: адрес отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию незаконной.

Истец мотивирует свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения градостроительного законодательства на указанном объекте транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – Рижском железнодорожном вокзале выявлены нарушения, а именно: разрешение на ввод в эксплуатацию с актуальными данными объекта ответчиком не получено, объект эксплуатируется в отсутствие указанного разрешения. По итогам проверки было вынесено прокурорское представление об устранении нарушений законодательства, которое не было исполнено ответчиком, выявленные нарушения до настоящего момента не устранены, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца фио в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их.

Представитель ответчика фио в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

Московско-Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на Рижском железнодорожном вокзале – Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Согласно справке о результатах работы (по проведенной прокурорской проверке) по состоянию на 29 мая 2025 года Рижский железнодорожный вокзал эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

В силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ лежит на застройщике, то есть на ОАО «РЖД».

По состоянию на 25 мая 2025 года Рижский железнодорожный вокзал находился во временной эксплуатации, которая действовала до 31 декабря 2024 года.

В связи с выявленными нарушениями Заместителем Московско-Ярославского транспортного прокуратура внесено представление начальнику Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции и возникновения прав на них.

То есть, законодательством Российской Федерации допускается временная эксплуатация объектов капитального строительства до получения разрешения на ввод их в постоянную эксплуатацию, срок получения разрешения на ввод указанных объектов в постоянную эксплуатацию законом не установлен.

Согласно пп. 1.3.1, 1.3.2 постановления Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес», объектами технического учета в адрес являются расположенные на территории адрес объекты капитального строительства и входящие в их состав помещения и машино-места. Технический учет объектов учета осуществляется путем проведения технической инвентаризации и технической паспортизации с оформлением технических паспортов и иной технической документации в отношении объектов учета.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Вокзалы являются частью инфраструктуры железнодорожного транспорта, а его целевое назначение не предполагает его автономную эксплуатацию от железнодорожных путей.

Перечень объектов, являющихся линейными, не является закрытым, в связи с чем, с учетом технических особенностей и функционала – Рижский железнодорожный вокзал, как объект технологического комплекса, относится к линейным объектам по смыслу вышеприведенной нормы.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ) до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, судоходного гидротехнического сооружения, зданий, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции указанных объектов допускается осуществление их временной эксплуатации в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров, пересечения Государственной границы Российской Федерации при условии подтверждения технической готовности указанных объектов к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры, судоходного гидротехнического сооружения, зданий, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанных объектов к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.8 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02 декабря 2014 г. № 331, железнодорожная линия является технологическим комплексом, включающим в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Согласно представленным стороной ответчика документам, ОАО «РЖД» получило положительное заключение государственной экспертизы от 13 апреля 2011 года № 346-11/ГГЭ-7318/05 по проектной документации и результатам инженерных изысканий «Реставрация и приспособление Рижского вокзала адрес».

На данный момент на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2057 Рижский вокзал эксплуатируются на основании протокола временного ввода от 13 мая 2025 года № РДЖВ МОСК-409/пр, срок временной эксплуатации установлен до 31 декабря 2027 года. Решением комиссии установлено, что предъявленный к приемке комиссии объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, его техническая готовность подтверждена, на этом основании он может быть введен во временную эксплуатацию.

ОАО «РЖД» законно и обосновано ввело во временную эксплуатацию Рижский железнодорожный вокзала на основании Федерального закона № 254-ФЗ от 31.07.2020.

Доказательств того, что техническое состояние указанного ОТИ не соответствует нормам для его ввода во временную эксплуатацию, или доказательств того, что его ввод во временную эксплуатацию угрожает жизни и здоровью граждан истцом не представлено.

Ввод указанного ОТИ во временную эксплуатацию продиктован тем, что указанный железнодорожный вокзал является линейным объектом федерального значения, предназначенным для пользования и передвижения граждан, его функционирование необходимо для общего снижения нагрузки на работу железнодорожного транспорта в адрес с учетом количества граждан ежедневно пользующихся им.

На данный момент все запланированные работы по реконструкции указанного железнодорожного вокзала не завершены, срок завершения работ на момент подачи иска в суд не истек, срок на получение разрешения на ввод объектов в постоянную эксплуатацию законом не установлен, следовательно, в настоящее время ОАО «РЖД» не совершается действий нарушающих градостроительное законодательство.

Поскольку в настоящее время объект находится во временной эксплуатации, временная эксплуатация была установлена на основании действующего федерального законодательства, срок временной эксплуатации не истек, нарушений действующего градостроительного законодательства ОАО «РЖД» не допущено, исковые требования заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2026 года.

Судья И.В. Гусева