Решение по делу № 2-3267/2023 от 11.12.2023

К делу №2-3267/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003748-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 11 декабря 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Зуб И.В. – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Зуб И.В. и ФИО6 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадью 293 кв.м., с кадастровым номером <адрес>

<адрес>

В границах земельного участка по адресу: <адрес>

<адрес>

В ходе обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, справа возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа, имеющее отдельные помещения и самостоятельные входы/выходы на лестничную площадку второго этажа и непосредственно на улицу с первого этажа, используемое в качестве средства размещения отдыхающих в летний сезон.

<адрес>

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. По факту ходатайства ответчика о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда пояснила, что оснований для этого не имеется, поскольку один из ответчиков является физическим лицом. Также пояснила, что ответчик Зуб И.В. в своих возражениях на иск указывает на то, что использует жилые помещения как средство размещения отдыхающих, хотя данный объект недвижимости зарегистрирован в ЕГРН как жилой дом и должен использоваться только как жилой дом для проживания семьи. Относительно требования ответчика о признании доказательств недопустимыми согласно судебной практики сведения из сети Интернет могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Ответчики Зуб И.В. и ФИО6 в суд не явились. Их представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что дело должно рассматриваться в Арбитражном суде, поскольку Зуб И.В. является индивидуальным предпринимателем. Кроме того, Зуб И.В. сдает дом в качестве найма жилых помещений для извлечения коммерческой прибыли. Действующим законодательством не установлено ограничений на сдачу в наём жилых помещений, что по мнению ответчика не может являться основанием для запрета данной деятельности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Ответчиком Зуб И.В. заявлено ходатайство о возврате искового заявления по причине нарушения подсудности.

В заявлении указано, что один из ответчиков Зуб И.В., являющийся собственником 5/8 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> является индивидуальным предпринимателем, который в соответствии с присвоенным ОКВЭД 55.22 осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Кроме того, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 22 ГПК РФ. за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании ч. 2 ст. 27 АПК РФ дело может быть рассмотрено арбитражным судом с участием гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя в том случае, когда это предусмотрено АПК РФ или федеральным законом.

Таким образом, подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами определяется, исходя из характера спорных правоотношений и их субъектного состава. Исключения составляют дела, перечисленные в ч. 6 ст. 27 АПК РФ, отнесенные к специальной подведомственности арбитражных судов независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Поскольку одним из ответчиков является физическое лицо, чья деятельность не связана с предпринимательской, а также спор не относится к категориям споров, установленных ч. 6 ст. 27 АПК РФ, то следует применять ст. 28 АПК РФ, ч. 1,3 ст.22 ГПК РФ. То есть нужно следовать тому принципу, что арбитражные суды могут рассматривать дела с участием граждан - не предпринимателей в случаях, предусмотренных федеральным законом, а в отсутствие такого закона такие дела рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции.

Таким образом, иски, предъявляемые одновременно к юридическому и физическому лицу должны рассматриваться судом общей юрисдикции. В п. 1 Обзора судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств (утв. Президиумом Верховного Суда Российский Федерации ДД.ММ.ГГГГ) Верховный суд указал, что споры с участием физических подведомственны судам общей юрисдикции, если даже одним из соответчиков является юридическое лицо (даже если такое юридическое лицо находится в банкротства).

На основании изложенного суд считает, что рассмотрение настоящего иска подсудно районному суду.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием.

<адрес>

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

<адрес>

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке в видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено: размещение жилого дома, отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с из проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчёлы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - личное подсобное хозяйство, это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Фактически на земельном участке возведено двухэтажное здание с планировкой гостиничного типа.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ. п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здание капитального строительства введено в эксплуатацию не в установленном порядке, предусмотренном ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного объекта гостевого типа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603002:242 и предназначенного для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуальноопределенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом в силу ч. 3 данной статьи размещение в жилых помещениях гостиниц не допускается.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что:

- собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

- жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

- размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Следовательно, использование собственником жилого дома для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как ст. 288 ГК РФ, так и ст. 17 ЖК РФ.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

06 июля <адрес>

<адрес>

Запрет ФИО6 и Зуб И.В. и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства в коммерческих целях в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан, не лишает их права использования спорного объекта в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, <адрес>, в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Орлова

Решение суда в окончательной форме принято 15 декабря 2023 года