Дело № 2а-2952/2025
УИД: 05RS0012-01-2025-003301-55
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г. Дербент РД
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Насруллаеве Н.К., без участия сторон, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управление Министерства юстиции РФ по РД к Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан» о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Заявленные требования мотивированы тем, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 26.06.2015 года зарегистрировало Местную общественную организацию «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан». Запись о создании Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Дагестан 14.04.2025г за основным государственным регистрационным номером <номер изъят>. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанной организации, является Президент - ФИО2. В соответствии с распоряжением руководителя Управления от 15.03.2024 года <номер изъят>-р в адрес Организации было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки от 15.03.2024 года <номер изъят>. В ходе проведенной плановой документарной проверки, было установлено, что Организацией не представлены документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления. На основании статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление Минюста России по Республике Дагестан вынесло Организации два письменных предупреждения от 27.10.2023 <номер изъят>, 13.12.2023 <номер изъят>. Организацией не устранены нарушения указанные в письменных предупреждениях. Кроме того, в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью общественных объединений Управление по итогам изучения контрольного дела Организации, находящегося в его распоряжении, установило, что Организацией не был представлен отчет за 2022 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по форме (ОН0003), утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 <номер изъят> «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в орган, принявший решение о государственной регистрации. В этой связи организации было направлено информационное письмо от 28.08.2023 <номер изъят> с требованием об исполнении требования по предоставлению ежегодной отчетности. В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» руководящим органом Организацией не выполняются обязанности, предусмотренные абзацами 2, 4, 8 статьи 29 указанного Федерального закона, согласно которым общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно абзацу 11 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N° 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных 29 статьей указанного закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений и их последствий, неоднократности применения административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, которое не повлекло устранения их последствий, применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности общественного объединения является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом вышеизложенного и на основании абзаца 11 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» просят суд признать Местную общественную организацию «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Врио начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД ФИО4, согласно административному исковому заявлению просил суд рассмотреть административное исковое заявление без их участия. В судебное заседание представитель административного ответчика Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербент Республики Дагестан» не явился, о причинах не явки суду не сообщил. В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по РД не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с частью 1 статьи 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно абзацам 4,8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно подп.«б» п.2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Часть 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. Исходя из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, таким органом является Минюст России. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. В силу части 1 статьи 26, частей 1, 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); не устранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29). В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.08.2025 года Управлением было зарегистрировано Местная общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан. Сведения о данной общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 июня 2015 года. Адресом местонахождения Регионального отделения Местная общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан, адрес <адрес изъят>, председателем указан - президент ФИО2. Административным истцом в отношении Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан проведена проверка, по результатам которой установлено, что организация допустила нарушение требований законодательства, выразившегося в не предоставлении документов, запрошенных согласно распоряжению Управления Минюста России по РД, а также не предоставлении отчета за 2022 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по форме (ОН0003), утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в орган, принявший решение о государственной регистрации. 13 мая 2024 года за исх. № 05/03-1410 Управлением Минюста России по РД в адрес Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан направлено письмо- предупреждение с рекомендацией в максимально короткий срок проинформировать об устранении нарушений выявленных в деятельности организации - в уставе предмет деятельности организации не указан, п. 1.7 устава организации необходимо указать, что наименование печати на русском языке, а в случае неисполнения письменного предупреждения о необходимости явки в Управление Министерства России по РД, которое административным ответчиком проигнорировано. Также 10 июля 2024 года за исх. № 05/03-2591Управлением Минюста России по РД в адрес Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан направлено повторное предупреждение, которое административным ответчиком проигнорировано. Доказательств того, что Местная общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан нарочно, либо через почтовую связь в адрес административного истца были направлены необходимые сведения, в материалы дела административным ответчиком не представлено, выявленные Управлением Минюста России по РД нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, мера принуждения в виде признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново. Как установлено судом и следует из материалов дела, Местная общественная организация «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан не исполняла свои обязанности по уведомлению Управления Минюста России по РД о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также не предоставила отчетности за 2022 год, чем грубо нарушила требования действующего законодательства. Доказательств обратному суду не представлено. Поскольку в ходе рассмотрения административного дела бесспорно установлено, что Местная общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан грубо нарушила требования действующего законодательства, не представив документы, предусмотренные ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уполномоченный орган, указанные нарушения законодательства являются основанием для принятия решения о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ввиду чего административные исковые требования Управления Минюста России по РД являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить. Признать Местную общественную организацию «Азербайджанская национально-культурная автономия города Дербента Республики Дагестан, адрес: <адрес изъят>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан суд через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года
Судья З.М. Рамазанова