Решение по делу № 2А-160/2025 от 10.01.2025 - о признании незаконным ответа об отказе в переносе красных линий, признании недействующим постановления администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления красных линий на земельном участке и восстановлении нарушенного права.

УИД № 71RS0029-01-2024-005180-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Гришиной И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным ответа об отказе в переносе красных линий, признании недействующим постановления администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления красных линий на земельном участке и восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации города Тулы, в котором требует: признать незаконным ответ администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-И об отказе в переносе красной линии со стороны предполагаемого к образованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО города Тулы; признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Тулы от № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования городе Туле» в части установления красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 787 кв. метров, по адресу: г Тула, <адрес>; обязать администрацию города Тулы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании администрации города или по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Требования мотивированы тем, что в рамках утвержденного постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № проекта градостроительного регулирования в г. Туле, административным истцом проведены работы по межеванию и составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 787 кв. метров по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для возведения одноэтажного жилого дома. На образуемом земельном участке обнаружен объект капитального строительства с кадастровым номером № Доступ к образуемому земельному участку осуществляется по земле общего пользования.

По итогам подготовки документов в отношении названного земельного участка, административный истец обратилась с заявлением в администрацию г.Тулы о переносе красной линии в связи с перераспределением земельного участка, находящегося в частной собственности и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), приложив необходимый пакет документов.

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И ФИО2 было отказано в переносе красной линии в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по тем основаниям, что внесение изменений в проект линий градостроительного регулирования в городе Тула, утвержденный постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, возможно только в судебном порядке.

С данным отказом административный истец не согласна, считает его принятым с нарушением норм материального права, поскольку на площади испрашиваемого земельного участка располагается строительный объект с кадастровым номером 71:30:010404:824, принадлежащий владельцу земельного участка, проход к которому осуществляется через присоединяемую землю общего пользования. В рамках действующего законодательства, устранить данный зазор (часть земли общего пользования) административный истец не имеет возможности в рамках исполнения проекта межевания и исключения недостатков землепользования, заключающихся в таком местоположении границ земельного участка, при котором использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием существенно затруднено ввиду прохождения через землю общего пользования.

В связи с изложенным полагает, что администрация города Тулы злоупотребляет своими правами, вынуждая истца вкладываться в дорогостоящие проекты, а оспариваемым решением нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Указывает, что испрашиваемый земельный участок, расположенный за красной линией, по фактическому пользованию согласно архивной справке находился с 1938 года. Доказательств, свидетельствующих о нанесении красной линии до начала строительства жилого дома по вышеуказанному адресу, не имеется. Считает, что красная линия, проходящая через земельный участок, может являться только планируемой линией, поскольку указанная часть земельного участка находящегося в пользовании истца, ограждена забором, на ней расположен жилой дом, хозяйственные постройки, принадлежащие истцу, земельный участок предоставлен истцу в аренду.

Поскольку прохождение красной линии определяет статус земельного участка, то действия административного ответчика по установлению красной линии через земельный участок по адресу: <адрес>, являются незаконными и нарушают охраняемые законом права истца на приобретение в собственность названого земельного участка. Необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменения категории улиц и дорог, в данном случае не усматривается. Ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в переносе красной линии, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-И административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Протокольными определениями от 23 октября 2024 года, 11 декабря 2024 года на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, ФИО5, ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, уполномочила представлять свои интересы в суде ФИО3 на основании доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, приведенным в административном иске, с последующим уточнением к нему.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск. Полагала, что оспариваемое в части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с нормативно-правовыми актами, имеющими юридическую силу, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования; прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не нарушает.

Привлеченные к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, ФИО5, ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, возражений не представили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и требованиям ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 1); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12).

В редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ «О вынесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2). Красные линии, как и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, включаются в основную часть проекта планировки территории.

Таким образом, в соответствии со ст. 42 ГрК РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующей территории.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения, как проекта планировки территории, так и проекта межевания территории установлен в ст. 45 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с указанной статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 46 указанного Кодекса.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (введена в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98»).

В соответствии с п. п. 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Пунктом 4.3 указанной Инструкции предусматривалось, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость их последующей детальной доработки. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 указанной Инструкции).

Таким образом, правовое регулирование как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании соглашения о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6, и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения одноэтажного жилого дома, площадью 684 кв. метров, местонахождение объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Исходя из предмета спора и содержания заявленных требований, существенным обстоятельством, которое подлежит установлению в ходе рассмотрения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления является факт нарушения прав и законных интересов административного истца в отношении земельного участка, принадлежащих административному истцу на законном праве, и существовавшего на момент утверждения линий градостроительного регулирования.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию только в случае, когда происходит изменение градостроительной документации.

Площадь земельного участка, его форма и привязка к плану города определяется на основании акта приема-передачи и оформляются уполномоченным органом местной администрации; право на пользование земельным участком переходит к покупателю с момента вступления в силу договора.

Согласно представленным в материалы дела архивным справкам, подготовленным ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, закрепленного для застройки по адресу: <адрес>, составляла 1.028 кв. метров. По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение расположено на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1.116 кв. метров, в том числе самовольно занятая земля площадью 88 кв. метров.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 684 кв. метров, по адресу: <адрес> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1190,91 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, на основании соглашения о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» установлены красные линии на территории города Тулы.

Данное постановление было принято до раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1190,91 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом ранее установленных границ земельного участка. Целевое использование земельного участка не менялось.

На дату рассмотрения настоящего дела по сведениям электронной карты муниципального образования город Тула красная линия, прохождение которой утверждено постановлением администрации города Тулы от 13 октября 2014 №3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», по <адрес> частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № учтенных в государственном кадастре недвижимости в 2015 году, на величину – 0,70 метров.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учетом положений ст. 208 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части положение нормативного правового акта подлежит применению в отношении административного истца, в связи с чем, последняя вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 этой статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50).

Проверяя полномочия административного ответчика на издание оспариваемого положения нормативного правового акта, а также порядок и процедуру его приятия, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ст. 2 названного Федерального закона дано понятие муниципального правового акта. Это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

Положениями ст. 16 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в числе которых (редакция, действующая на момент принятия оспариваемого постановления) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (п. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования (п. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен порядок подготовки муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 64 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 9 февраля 1997 года, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Тульской городской Думы, Главой муниципального образования, главой администрации города, прокурором Тульской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором города Тулы, контрольной комиссией муниципального образования город Тула.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В соответствии с ч. 5 ст. 61 Устава Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Тульской городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Тула федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения администрации города Тулы по вопросам организации работы администрации города Тулы.

В период отсутствия главы администрации города или в случае невозможности исполнения им своих должностных обязанностей полномочия главы администрации города исполняет первый заместитель или заместитель главы администрации города в соответствии с правовым актом администрации города Тулы, устанавливающим порядок распределения обязанностей между главой администрации города Тулы и заместителями главы администрации города Тулы (п. 13 ст. 53 Устава в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления).

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ч. 4 ст. 3 ГрК РФ).

Для разработки и утверждения проекта линий градостроительного регулирования в соответствии с положениями ч. 4 ст. 3 ГрК РФ и положениями Инструкции № 18-30 (п. 4.3 и 4.4.), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», администрацией города Тулы был утвержден порядок установления красных линий на территории г. Тулы (постановление администрации г. Тулы от 29 августа 2013 года № 2829 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле».

В соответствии с названным порядком проект линий градостроительного регулирования может разрабатываться и утверждаться в виде отдельного проекта красных линий (п. 1.4). Разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации города Тулы (п. 13.). Согласно п. 2.12 проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования.

Руководствуясь вышеуказанным порядком, администрацией города Тулы было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта сводного плана красных линий на территорию муниципального образования город Тула», заключен муниципальный контракт с Открытым акционерным обществом «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР» № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку линий градостроительного регулирования в городе Туле.

Исходной документацией для разработки Проекта линий градостроительного регулирования в г. Туле послужили: Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; сведения государственного кадастра недвижимости; растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.

На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний, учитывая полученные согласования от необходимых структур и органов (согласований территориальных управлений по Советскому, Привокзальному, Пролетарскому, Зареченскому и Центральному районам города Тулы, Министерства культуры и туризма Тульской области, Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области), с учетом заключения прокуратуры города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проект соответствует актам более высокой юридической силы, относится к полномочиям местной администрации, было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», которое опубликовано в газете «Тула» от 23 октября 2014 года № 41.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Согласно ст. 65 Устава муниципального образования город Тула (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, одновременно на всей территории муниципального образования город Тула, за исключением нормативных правовых актов Тульской городской Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в официальных печатных изданиях соответствующего органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в соответствии с датой, указанной в этом акте. Правовые акты ненормативного характера, не содержащие даты вступления в силу, вступают в силу по истечении десяти дней после их принятия, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.

Правовые акты муниципального образования вступают в силу одновременно на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исключение составляют акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Как было указано выше, оспариваемое постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Тула» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, оно вступает в силу со дня опубликования. Таким образом, указанное постановление вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес>, реализуя полномочия в сфере градостроительной деятельности, имела право установить спорные красные линии в обозначенных пределах; проект линий градостроительного регулирования, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемой части соответствует действующему градостроительному законодательству, постановление принято компетентным органом в рамках реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности, с соблюдением порядка его принятия и опубликования.

Кроме того, как было указано выше, из представленных в материалы дела документов следует, что в архиве Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в инвентарном деле на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по земельному участку имеется договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный Государственным нотариусом Тульской городской нотариальной конторы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер №, отмеченный в реестре застройщиков Тульского ГКО под № ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому застройщику на праве застройки был предоставлен земельный участок общей площадью 1.028 кв. метров, а по данным текущей инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка составляет: по документам – 1028 кв. метров, по фактическому пользованию 1.116 кв. метров, в том числе самовольно занятая земля площадью 88 кв. метров.

Согласно плану усадебного участка, домовладение по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке площадью 1.028 кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8 были проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1190,91 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для возведения одноэтажного жилого дома для образования двух земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

№, площадью 684 кв. метров, со статусом: учтённый, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для возведения одноэтажного жилого дома;

№, площадью 507 кв. метров, со статусом: учтённый, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для возведения одноэтажного жилого дома.

Согласно утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту линий градостроительного регулирования в городе Туле, красная линия по <адрес> частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: № учтённых в государственном кадастре недвижимости в 2015 году, на величину – 0,70 метров.

Таким образом, конфигурация земельного участка заявителя изменилась в период после утверждения красной линии.

Кроме того, из изложенного следует, что кадастровым инженером при определении границ земельных участков с кадастровыми номерами: № не было учтено прохождение красных линий со стороны <адрес> и <адрес>, а также общая площадь земельного участка документально закрепленная за домовладением по адресу: <адрес>.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что оспариваемое постановление было принято с учетом установленных границ земельного участка истца, сформированных до 2014 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 были выданы разрешения на использование земель площадью 114 кв. метров, местоположение: <адрес>, без их предоставления для размещения элементов благоустройства территории, сроком на 3 года. Данные разрешения не носят характера арендных правоотношений, и не порождают обязанности административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок большей площадью, чем ей принадлежит на праве собственности, в том числе, за границами установленной красной линии со стороны улиц Грибоедова и Гончарова, в соответствии с предложенной схемой.

Допустимых и достаточных доказательств тому, что наличие красной линии в координатах кадастрового квартала с кадастровым номером 71:30:010404 нарушает права и законные интересы административного истца, а также препятствует последней использовать по назначению земельный участок и находящиеся на нем постройки, по адресу: <адрес>, суду не представлено.

При таком положении, доводы административного истца о том, что координаты красной линии, проходящей по вышеуказанному земельному участку, собственником которого она является, влекут нарушение ее прав, поскольку красная линия, проходящая через земельный участок истца может являться только планируемой линией, суд отклоняет, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что законодатель установил, что красная линия может быть изменена или отменена именно в документации по планировке территории.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, необходим проект межевания территории (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение документации по планировке территории является муниципальной услугой и носит заявительный порядок (постановление администрации г. Тулы от 6 августа 2021 года № 1264 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории».

Согласно ч. 21 ст.45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Данных о том, что административный истец обращалась в соответствии с ч.21 ст. 45 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, изменения (отмены) красных линий, примыкающих к рассматриваемому земельному участку, материалы дела не содержат.

По мнению суда, в силу приведенных правовых норм фактически настоящие требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по межеванию и планировке территории, что не может быть признано обоснованным.

С учетом изложенного, суд полагает, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия решения об отказе ФИО1 в переносе красных линий со стороны предполагаемого к образованию земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В тоже время, административный истец не лишена права на обращение в соответствии с установленными законодателем процедурами с заявлением об изменении расположения красных линий.

Таким образом, приведенные в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела доводы административного истца о незаконности решения администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-И, и нарушении оспариваемой частью нормативного правового акта её прав и законных интересов, суд по изложенным выше мотивам находит несостоятельными.

Иные доводы административного истца суд так же не может признать обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и не влекут признания постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемой части недействующим.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято компетентным органом местного самоуправления при реализации полномочий предоставленных ему федеральным законом, нарушений процедуры его принятия, правил введения в действие не установлено.

Поскольку требования административного истца о понуждении административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании администрации <адрес> или по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания, являются производными от требований о признании недействующим постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления красных линий в кадастровом квартале <адрес> проходящих по земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 787 кв. метров, по адресу: <адрес>, правовых оснований для удовлетворения которых судом не установлено, то и в указанной части иск не подлежит удовлетворению.

При таком положении, проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным ответа администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-И об отказе в переносе красных линий, признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 787 кв. метров, по адресу: г Тула, <адрес>, и восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Власова