Решение по делу № 2А-195/2025 от 16.05.2025 - о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

дело № 2а-195/2025

56RS0005-01-2025-000277-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 07 мая 2025 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> к администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения указав, что постановлением Законодательного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗС «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры и принятии их на государственный учет и охрану как памятники областного значения» в государственный список памятников архитектуры областного значения вошла «Церковь Покрова (деревянная) 1907 г.», расположенная по адресу: О. <адрес>. Согласно паспорту памятника истории и культуры СССР составленному от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние оценивается как среднее: конструкций, стен, покрытий, а также плохое: потолков, пола, декора, фасадов, интерьеров.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная) 1907 г.», расположенная по адресу: О. <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен №.

Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г., расположенный по адресу: О. <адрес>.

Собственником указанного объекта культурного наследия является администрация Абдулинского муниципального округа О. <адрес>.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия изготовлен акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №-м, в котором сделаны следующие выводы: 1. общее техническое состояние объекта культурного наследия: не удовлетворительное; 2. необходимые мероприятия по обеспечению сохранности: проведение комплексных инженерно-технических исследований; разработка проекта противоаварийных работ/консервации; проведение противоаварийных работ/консервации.

Инспекцией были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № собственнику вышеуказанного объекта культурного наследия администрации муниципального образования «Абдулинский городской округ О. <адрес>», так как выявлено бездействие, а именно, не выполнение обязательных требований по содержанию объекта культурного наследия, определенных статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии. Фактически работы по приведению объекта в надлежащее техническое состояние с 1991 года не проводились.

Истец просит суд обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в соответствии с требованиями установленными статьями 40, 41, 45, частью 3 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ: - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплексные инженерно-технические исследования по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г. (О. <адрес>); - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (консервации, включающей противоаварийные работы) регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г. (О. <адрес>); - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести консервацию, включающую противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная), 1907 г. (О. <адрес>) силами организации имеющей лицензию Министерства культуры РФ.

Протокольным определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>.

Определением Абдулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены заявленные требования, истец просит суд обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> и Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, в соответствии с требованиями установленными статьями 40, 41, 45, частью 3 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ: - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу, провести комплексные инженерно-технические исследования по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г. (О. <адрес>); - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу провести проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (консервации, включающей противоаварийные работы) регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г. (О. <адрес>); в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в силу провести консервацию, включающую противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная), 1907 г. (О. <адрес>) силами организации имеющей лицензию Министерства культуры РФ.

В судебное заседание представитель административного истца инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес>, не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. В ходатайстве просит суд рассмотреть дело по существу, в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации не направлялись. Охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)» не утверждено актом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес>» и не вручено собственнику культурного наследия. В администрации муниципального округа разработана муниципальная программа «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), военно-мемориальных объектов Абдулинского муниципального округа О. <адрес>» (постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Данная программа предусматривает реализацию мероприятий, в том числе в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», срок реализации программы до 2030 года.

Представитель административного ответчика Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что муниципальный бюджет является высокодотационным, является плановым и утверждается на 3 года. Бюджет на текущий 2025 год и плановые 2026-2027 годы уже сформирован и принят решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с тем, что исполнение требований законодательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)» является дорогостоящим мероприятием, а обеспеченность бюджетными средствами муниципального округа от необходимой потребности составляет менее 70% Управление сможет исполнить требование Инспекции, только при условии включения указанных работ в федеральные, региональные программы на условиях софинансирования. Таким образом исполнение требований в заявленные сроки является невозможным. В связи с чем в удовлетворении административного иска просила отказать.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ закреплено понятие «сохранение объекта культурного наследия», под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу требований подпунктов 1, 4 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

В соответствии с требованиями ст. 47.6 вышеуказанного закона охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с п.11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона №73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 ст. 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая его в благоустроенном состоянии.

На территории О. <адрес> полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Указом Г.О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес>» осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ инспекция государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес>.

Постановлением Законодательного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗС «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры и принятии их на государственный учет и охрану как памятники областного значения» в государственный список памятников архитектуры областного значения вошла «Церковь Покрова (деревянная 1907 г.», расположенная по адресу: О. <адрес>.

Из приказа инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г., расположенный по адресу: О. <адрес>, утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 г. и режим его использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный объект недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Абдулинского муниципального округа О. <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления находится у Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>.

Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> было проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия в рамках осуществления государственного надзора.

По результатам мероприятий был составлен акт осмотра указанного объекта культурного наследия.

Из акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №-м следует, что по результатам визуального осмотра технического состояния объекта культурного наследия: 1. Общее состояние объекта культурного наследия: не удовлетворительное; 2. Необходимые мероприятия по обеспечению сохранности: проведение комплексных инженерно-технических исследований; разработка проекта противоаварийных работ/консервации; проведение противоаварийных работ/консервации.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, собственнику объекта культурного наследия администрации муниципального образования «Абдулинский городской округ» О. <адрес>, так как выявлено бездействие, а именно, не исполнение обязательных требований законодательства определенных статьей 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ обеспечить сохранность объекта культурного наследия «Церковь Покрова (деревянная)», расположенного по адресу: О. <адрес>, Абдулинский городской округ, <адрес>.

Изложенное свидетельствует о том, что объект культурного наследия, в отношении которого разрешается спор, находится в состоянии, требующем производства работ по сохранению объекта культурного наследия с целью недопустимости его разрушения, что подтверждено представленными в материалах дела доказательствами.

Объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта культурного наследия, всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правообладатели администрация Абдулинского муниципального округа и Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> объекта культурного наследия «Церковь Покрова», 1907 года строительства, расположенная по адресу: О. <адрес>, которого признано в установленном законом порядке объектом культурного наследия, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, не содержит вышеназванный объект культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, не обеспечивает его сохранность, допускает ухудшения состояния объекта.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, административный истец сослался на необходимость выполнения работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в частности, региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Изложенное свидетельствует о том, что ремонт, реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими и физическими лицами только с разрешения и по заданию органа государственной охраны объектов культурного наследия после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, в чьем оперативном управлении находится объект культурного наследия, необходимых и действенных мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению этого объекта в соответствии с требованиями ФЗ № 73-ФЗ до настоящего момента не принято, соответствующая научно-проектная документация на проведение работ не разработана и не согласована, что приводит к разрушению памятника культуры.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации округа не направлялись, суд приходит к выводу, что согласно п. 11 (13) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 415", электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении. Согласно нормам приведенного выше постановления Правительства Инспекцией предостережение № было направлено посредством АСЭД и было зарегистрировано Абдулинским муниципальным округом под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ было размещено на портале единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и посредством единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление было размещено в личном кабинете ЕПГУ администрации Абдулинского муниципального округа, с которым согласно отметки было проинформировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 статьи 49 Закона №73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договоров в отношении объекта культурного наследия не оформлены охранные документы, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что охранное обязательство не утверждено актом Инспекции и не вручено собственнику объекта культурного наследия, суд проанализировав нормы вышеуказанного закона приходит к выводу, что вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства и определения предмета охраны объекта культурного наследия в охранном обязательстве на собственника законом возложена обязанность соблюдения подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ.

Довод административного ответчика о том, что в администрации округа разработана программа «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), военно-мемориальных объектов Абдулинского муниципального округа О. <адрес>» сроком до 2030 года суд признает не состоятельным, поскольку данная программа предусматривает проведение мероприятий до 2030 года, что является значительным временным промежутком и может привести к полной утрате объекта культурного наследия.

Ссылки административного ответчика Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа на недостаточность финансирования не может служить бесспорным основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по сохранению объектов культурного значения.

Учитывая бюджетный процесс, функции и полномочия администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, объем подлежащих выполнению работ, суд считает необходимым отнести расходы по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия на администрацию Абдулинского муниципального округа.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что собственник в силу прямого указания закона принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия. Поскольку собственник муниципальное образование <адрес> является лицом, ответственным за надлежащее состояние объектов культурного наследия, требующих выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а объект культурного наследия передан в оперативное управление, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ответчикам.

Заявленные административным истцом сроки исполнения решения суда, в части обязанностей выполнения ряда действий, являются разумными и могут быть изменены, в случае необходимости, при предъявлении обоснованного заявления в порядке исполнения судебного решения.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> к администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> и Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия О. <адрес> о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения, удовлетворить.

Обязать Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в соответствии с требованиями установленными статьями 40, 41, 45, частью 3 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплексные инженерно-технические исследования по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 года, расположенного по адресу: О. <адрес>;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (консервации, включающей противоаварийные работы) регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 года, расположенного по адресу: О. <адрес>;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести консервацию, включающую противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 года, расположенного по адресу: О. <адрес>, силами организации имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации.

Отнести расходы на проведение комплексных инженерно-технических исследований, проектных работ, консервацию, включающую противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова (деревянная)», 1907 года, расположенного по адресу: О. <адрес> на администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в О. областной суд через Абдулинский районный суд О. <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.<адрес>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.